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新法中第五條新增"生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。"第二十一條"生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；…（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。"

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第五條新增部分確立了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)責(zé)任中的主體地位。企業(yè)需要關(guān)注的點(diǎn)可能在于主要負(fù)責(zé)人的范圍，可以從相關(guān)規(guī)定來一探究竟：（1）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（2015修正）》第三十二條第一款："生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、（礦務(wù)局）局長、礦長（含實(shí)際控制人）等"；（2）2020年國務(wù)院安委辦發(fā)布的《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動三年計(jì)劃》："企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任。" 從上述條文中可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)不同的企業(yè)性質(zhì)和實(shí)際情況，主要負(fù)責(zé)人的職位有所區(qū)別，有的可能是法定代表人，有的可能是董事長、總經(jīng)理或者實(shí)際控制人?？梢姡瑳Q定一個企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的決定性因素并不在于職位，而在于其影響力。一個企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任和具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員可能會通過企業(yè)的檔案詢問核實(shí)，查閱主要負(fù)責(zé)人任命文件、安全生產(chǎn)管理架構(gòu)圖等來確定主要負(fù)責(zé)人。

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新增內(nèi)容增加了主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，一是"加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)"。 "加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)"與原《安全生產(chǎn)法》第四條對企業(yè)的要求是一致的，本條新增主要強(qiáng)調(diào)該規(guī)定不僅是對企業(yè)的要求，主要負(fù)責(zé)人也要主動落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，2017年實(shí)施的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）是企業(yè)完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的參照標(biāo)準(zhǔn)，其中詳細(xì)規(guī)定了目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)8個體系的核心技術(shù)要求。

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"組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制"是新法新增的內(nèi)容，并且在對企業(yè)的要求中也新增了這樣的要求?？梢灶A(yù)見，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制將成為企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)工作內(nèi)容。雙重預(yù)防工作機(jī)制的邏輯關(guān)系是相互配合，相互促進(jìn)，目的是降低事故發(fā)生的可能性。天津"812"和響水"321"重特大爆炸事故給企業(yè)和相關(guān)政府部門帶來了慘痛的教訓(xùn)，防范事故的發(fā)生理應(yīng)成為企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)的重點(diǎn)。安全風(fēng)險分級管控是隱患排查治理工作的前提，只有做好安全風(fēng)險分級管控，隱患排查治理的工作才更有針對性和科學(xué)性。相對地，隱患排查治理的工作重點(diǎn)應(yīng)在于安全風(fēng)險分級管控的措施是否落實(shí)。因此，雙重預(yù)防工作機(jī)制可以有效降低企業(yè)發(fā)生安全事故的風(fēng)險。

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國務(wù)院安委辦在2016年發(fā)布了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，該通知首次提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。本次新法修訂等于是以法律的形式確立了該工作機(jī)制。同年，國務(wù)院安委辦還發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》。這兩個文件配套實(shí)施，詳細(xì)地闡明企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，包括"（一）健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系；（二）全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級；（三）建立實(shí)行安全風(fēng)險分級管控機(jī)制；（四）實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理"。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個文件加強(qiáng)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。

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新法新增第三條"三管三必須原則"："安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全。"第二十二條："生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)"。

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"三管三必須原則"強(qiáng)調(diào)的是其他負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的安全責(zé)任，即要求落實(shí)"一崗雙責(zé)"。筆者認(rèn)為，落實(shí)"全員安全生產(chǎn)責(zé)任制"的重點(diǎn)內(nèi)容就在于其他負(fù)責(zé)人如何適當(dāng)?shù)貐⑴c安全管理工作中去。其他負(fù)責(zé)人的責(zé)任范圍，專業(yè)部門與安全生產(chǎn)管理部門在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)劃分都將成為企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

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應(yīng)急管理部副部長宋元明在新《安全生產(chǎn)法》發(fā)布會舉了一個生動的例子，有助于我們理解"三管三必須原則"的內(nèi)核："我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。舉一個例子，比如一個企業(yè)總部，董事長和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團(tuán)隊(duì)配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。說到生產(chǎn)，管生產(chǎn)的副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的。"

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新法并沒有給出具體的實(shí)施方案，只在第二十五條建議"生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)"。關(guān)于其他負(fù)責(zé)人如何落實(shí)安全責(zé)任，企業(yè)可以借鑒大型央企的經(jīng)驗(yàn)。中國化學(xué)品安全協(xié)會組織在2020年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)安全管理有效預(yù)防危險化學(xué)品重特大事故的指導(dǎo)意見》（化安協(xié)發(fā)〔2020〕43號），其中規(guī)定"企業(yè)可在安全生產(chǎn)委員會框架下，設(shè)立生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)安全分委員會，負(fù)責(zé)研究解決生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)領(lǐng)域的安全重大議題。分委員會主任由企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在相應(yīng)專業(yè)（職能）部門。"中國化學(xué)品安全協(xié)會的主要任務(wù)包括宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，起草修訂化學(xué)品安全法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，其會員包括很多大型的央企，如中石油、中石化等。其發(fā)布的文件對于企業(yè)落實(shí)其他負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任具有很好的參考價值。它對其他專業(yè)部門參與安全生產(chǎn)管理，擔(dān)負(fù)安全責(zé)任的范圍作出了詳細(xì)的劃分，比如"生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對開停車、生產(chǎn)運(yùn)行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過程的安全負(fù)責(zé)，對生產(chǎn)、工藝管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對操作規(guī)程、工藝參數(shù)、工藝交出和開停車方案的有效性負(fù)責(zé)，對新技術(shù)應(yīng)用的安全負(fù)責(zé)，對專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)，按照權(quán)限分工對生產(chǎn)運(yùn)行、工藝技術(shù)等事故事件技術(shù)進(jìn)行調(diào)查處。"

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新《安全生產(chǎn)法》的出臺，意味著安全生產(chǎn)工作不僅是安全部門的職責(zé)，企業(yè)要明確專業(yè)部門安全管理職責(zé)并落實(shí)相應(yīng)安全責(zé)任，突出專業(yè)部門專業(yè)安全管理重點(diǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。對此，筆者在這里向企業(yè)提出三點(diǎn)建議，一即上文所述，可以借鑒央企經(jīng)驗(yàn)在安委會基礎(chǔ)上設(shè)置專業(yè)分委會；二是將專業(yè)安全納入職工考核范圍，將專業(yè)安全作為職工加薪或者晉升的參考指標(biāo)之一；三是加強(qiáng)專業(yè)部門安全管理知識的培訓(xùn)，可以通過開展專業(yè)安全活動、專業(yè)安全課等。這三點(diǎn)建議可以一定程度上強(qiáng)制其他負(fù)責(zé)人積極主動地參與安全生產(chǎn)管理工作中去。?

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新法第二十五條新增"生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（三）組織開展危險源辨識和評估…生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)"。

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組織開展危險源辨識和評估并不是個陌生的字眼，這里只不過是對安全生產(chǎn)管理人員提出了更高的要求。2020年國務(wù)院安委辦發(fā)布的《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動三年計(jì)劃》的部分內(nèi)容與之具有一致性："建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度是健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機(jī)制的重要手段，其中主要的工作就是定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類、梳理、評估，加強(qiáng)動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，實(shí)現(xiàn)‘一企一清單’。"

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新法的實(shí)施，給企業(yè)在安全生產(chǎn)管理部門和其他專業(yè)部門的職責(zé)定位和劃分上帶來新的挑戰(zhàn)。有人可能會質(zhì)疑新法的實(shí)施將安全生產(chǎn)管理部門在安全工作中邊緣化，而有人會覺得這擴(kuò)大了安全生產(chǎn)管理部門的職權(quán)，比如對其他專業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)力。筆者認(rèn)為，新法的實(shí)施并沒有削弱安全生產(chǎn)管理部門的職能，也沒有增加其職權(quán)的目的。在安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)管理部門依然是重要的參與者。需要注意的是，安全生產(chǎn)部門作為安全管理工作更專業(yè)的部門，應(yīng)當(dāng)充當(dāng)其他專業(yè)部門在安全管理工作中顧問類角色，運(yùn)用專業(yè)知識，給相關(guān)負(fù)責(zé)人提供決策的依據(jù)和基礎(chǔ)，隨著全員安全生產(chǎn)責(zé)任制時代來臨，安全生產(chǎn)部門有可能逐步過渡為專業(yè)技術(shù)部門。

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新法中第五十七條對從業(yè)人員的要求增加"落實(shí)崗位安全責(zé)任"。這意味著對一線從業(yè)人員要求的提高，從被動服從管理、遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，到主動落實(shí)相應(yīng)的安全責(zé)任。同時，新法還將未落實(shí)崗位安全責(zé)任納入從業(yè)人員行政處罰的范圍。因此，一線從業(yè)人員要加強(qiáng)對自身的要求，主動加入到保障安全生產(chǎn)的工作中去。

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最后，新法在法律責(zé)任層面加大了懲罰力度，警示企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任的必要。第九十四條第一款："生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。"第九十六條："生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。" 這意味著對主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員失職處罰幅度的增大和處罰端口的前置，在責(zé)令限期改正的同時可以并處罰款。同時，也將其他負(fù)責(zé)人納入處罰的范圍。第一百零七條增加了從業(yè)人員的處罰情形——"未落實(shí)崗位安全責(zé)任"。

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