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產(chǎn)品所含碳排放量是決定歐盟進(jìn)口商進(jìn)口該產(chǎn)品所應(yīng)繳納費(fèi)用的決定性因素之一。該立法建議的第7條是關(guān)于產(chǎn)品的碳含量的計(jì)算相關(guān)原則和方法的規(guī)定。

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在計(jì)算特定產(chǎn)品的碳含量時，立法建議也體現(xiàn)了幾個原則：

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一是結(jié)果專屬。分別為不同的進(jìn)口產(chǎn)品計(jì)算各自的碳含量。

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二是實(shí)際數(shù)值優(yōu)先。在計(jì)算特定產(chǎn)品的碳含量時，優(yōu)先采用生產(chǎn)該產(chǎn)品的實(shí)際碳排放數(shù)值。只有無法取得實(shí)際數(shù)值時，采用默認(rèn)碳含量代替。

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三是只計(jì)算生產(chǎn)過程中的碳排放，不考慮燃料動力和部分原材料生產(chǎn)過程中的碳排放。

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四是完整記錄和定期核查。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)完整記錄其進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量和計(jì)算方法，并定期由歐委會認(rèn)證的核查人員進(jìn)行檢查。

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該方法依據(jù)生產(chǎn)特定產(chǎn)品所產(chǎn)生的實(shí)際的碳排放量計(jì)算產(chǎn)品的碳含量，主要包括相關(guān)原材料包含和生產(chǎn)過程產(chǎn)生兩類碳排放。

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計(jì)算過程分為三個步驟：確定生產(chǎn)過程，計(jì)算原材料的碳含量，計(jì)算總和碳排放量。

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在原材料碳含量的計(jì)算部分，該立法建議又將其分為簡單產(chǎn)品和復(fù)雜產(chǎn)品兩個類別。簡單產(chǎn)品是指生產(chǎn)該產(chǎn)品的原材料沒有碳排放，僅計(jì)算生產(chǎn)過程中的碳排放的產(chǎn)品。因此簡單產(chǎn)品所有的碳含量是特定期間內(nèi)，生產(chǎn)過程中全部碳含量除以總產(chǎn)量的結(jié)果。而復(fù)雜產(chǎn)品則是以簡單產(chǎn)品為原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，需要計(jì)算期間內(nèi)簡單原材料的碳含量總和，生產(chǎn)過程碳排放總和以及產(chǎn)量的總和來加以確定。

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在計(jì)算了原材料的碳含量后，則產(chǎn)品的總和碳含量則通過可以累加原材料碳含量和生產(chǎn)過程碳排放量而獲得。

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對于無法獲得實(shí)際碳排放數(shù)值的產(chǎn)品，則可能會存在難以通過計(jì)算實(shí)際碳排放量的方式計(jì)算其碳含量的問題。在此情況下，該立法建議則通過約定默認(rèn)碳含量的方式，為該產(chǎn)品計(jì)算通用的碳含量用以計(jì)算碳關(guān)稅。

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該立法建議提出，相關(guān)產(chǎn)品的默認(rèn)碳含量，歐委會應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施條例規(guī)定碳排放數(shù)據(jù)、來源和計(jì)算方法，并定期進(jìn)行修訂。

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但在未來的具體實(shí)施中，筆者認(rèn)為，默認(rèn)碳含量法對出口企業(yè)可能并不是最佳選擇，反而可能會造成較差的結(jié)果：由于默認(rèn)碳含量法的適用條件是沒有實(shí)際數(shù)據(jù)，因此該方法確定的產(chǎn)品碳含量只能根據(jù)"最佳可獲得的數(shù)據(jù)[2]"來確定；而"最佳可獲得的數(shù)據(jù)"則可能涉及行政機(jī)關(guān)的主觀判斷和選擇，結(jié)果往往不利于外國進(jìn)口的產(chǎn)品。

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在該立法建議的規(guī)定中，也部分印證了筆者的這種判斷。首先，如果某生產(chǎn)商沒有實(shí)際碳排放數(shù)據(jù)，而出口國其他生產(chǎn)商有記錄，則該生產(chǎn)商向歐盟出口產(chǎn)品的碳含量是在出口國該產(chǎn)品平均碳排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再增加一個碳溢價(jià)。因此，該產(chǎn)品的碳含量可能會明顯高于國內(nèi)平均水平。

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其次，如果出口國沒有該產(chǎn)品實(shí)際的碳排放數(shù)據(jù)，則進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量是依據(jù)歐盟境內(nèi)碳排放表現(xiàn)最差的10%的同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的平均碳排放數(shù)據(jù)確定。因此，如果出口國沒有實(shí)際數(shù)據(jù)，則只能"看齊"歐盟表現(xiàn)最差的同行的水平。

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最后，第三國或其他利益方可以提供碳排放數(shù)據(jù)。如果生產(chǎn)商或出口國沒有實(shí)際數(shù)據(jù)，則該生產(chǎn)商或出口國的產(chǎn)品所蘊(yùn)含的碳排放量，可以通過計(jì)算某個或某組第三國同類產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)獲得。各利益方均可以提供此類第三國數(shù)據(jù)，由歐委會"擇優(yōu)"選用，結(jié)果難以估算。

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由于與碳關(guān)稅相關(guān)的證明材料均由歐盟進(jìn)口商制作和保存，因此該立法建議借鑒《歐盟碳排放交易系統(tǒng)條例》等相關(guān)條例的規(guī)定，建立碳關(guān)稅相關(guān)信息的核查制度。

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關(guān)于核查人員。經(jīng)歐盟成員國授權(quán)的核查人員，可以在其被授權(quán)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對出口商有關(guān)生產(chǎn)裝置的碳排放情況進(jìn)行核查。通常核查程序有經(jīng)授權(quán)的核查人員牽頭，邀請有關(guān)技術(shù)專家組成核查小組進(jìn)行。

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關(guān)于核查內(nèi)容和方式。核查人員應(yīng)當(dāng)對出口商有關(guān)生產(chǎn)裝置的整體情況進(jìn)行評估，通過現(xiàn)場勘查生產(chǎn)裝置、檢查技術(shù)記錄和比對報(bào)告信息等程序，確認(rèn)外國生產(chǎn)商和歐盟進(jìn)口商向歐盟成員國政府報(bào)告的進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量、已繳納碳稅費(fèi)情況等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，最終形成核查報(bào)告，用于核算該進(jìn)口商購買碳進(jìn)口許可證等碳關(guān)稅相關(guān)稅費(fèi)的準(zhǔn)確性。

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關(guān)于核查程序。大致可以分成完整程序、簡易程序和不核查程序三種。完整程序應(yīng)當(dāng)在外國出口商生產(chǎn)裝置所在地進(jìn)行。根據(jù)法定條件的不同，核查人員亦可申請采用簡易或不核查的程序完成核查任務(wù)。

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該立法建議要求，歐盟進(jìn)口商需要向歐盟成員國政府購買與其進(jìn)口產(chǎn)品碳含量相當(dāng)?shù)倪M(jìn)口許可，才能進(jìn)口相應(yīng)的產(chǎn)品。而根據(jù)第21條的規(guī)定，進(jìn)口許可證的價(jià)格將由歐委會參考?xì)W盟碳排放交易系統(tǒng)（EU Emissions Trading System，EU ETS）的價(jià)格決定。

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根據(jù)《歐盟碳排放交易系統(tǒng)條例》的規(guī)定，歐盟內(nèi)部通過拍賣平臺定期拍賣部分碳排放權(quán)；碳排放權(quán)的價(jià)格根據(jù)市場供求由拍賣程序確定。通常情況，歐盟碳排放權(quán)每周都會通過拍賣平臺形成交易價(jià)格。

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根據(jù)該立法建議的規(guī)定，碳進(jìn)口許可證的價(jià)格等于，前一周歐盟碳排放權(quán)交易平臺收盤價(jià)格的平均價(jià)格；對于沒有拍賣交易的日歷周，碳進(jìn)口許可證的價(jià)格則是此前有拍賣交易當(dāng)周的平均價(jià)格[3]。

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如果進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)國已經(jīng)繳納過碳排放相關(guān)稅費(fèi)，進(jìn)口商則可以據(jù)以申請抵扣和減免進(jìn)口這些產(chǎn)品可能需要購買的進(jìn)口許可證，效果上可以等同于降低了進(jìn)入歐盟的碳關(guān)稅。

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與歐盟計(jì)算碳含量和碳關(guān)稅的方式不同，在考慮外國碳稅時并不區(qū)分直接碳稅和間接碳稅，即外國生產(chǎn)商繳納的與產(chǎn)品有關(guān)的碳稅費(fèi)都可以用于申請抵扣歐盟的碳關(guān)稅。

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為了申請抵免碳關(guān)稅，歐盟進(jìn)口商需要保存外國生產(chǎn)商在原產(chǎn)國繳納碳排放相關(guān)稅費(fèi)的證據(jù)資料，并需要配合調(diào)查人員對這些材料進(jìn)行審查和核查。

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綜上，歐盟碳關(guān)稅立法建議包括了對碳關(guān)稅水平的原則性和方法性的規(guī)定，很多具體要求仍然需要?dú)W委會的實(shí)施條例予以澄清。從現(xiàn)有情況看，出口經(jīng)營者了解歐盟碳關(guān)稅相關(guān)規(guī)定，做好實(shí)施準(zhǔn)備仍有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義。因此筆者建議：開展對歐業(yè)務(wù)的出口經(jīng)營者，一是提高重視程度，認(rèn)真應(yīng)對可能能夠減輕企業(yè)對歐出口的碳稅負(fù)擔(dān)；二是盡早開始準(zhǔn)備工作，更多的技術(shù)和財(cái)務(wù)信息將有助于爭取更加有利的出口地位；三是做好信息歸檔，適應(yīng)歐盟可能的檢查和核查程序的要求。

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