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我國(guó)始終高度重視環(huán)境領(lǐng)域立法，圍繞大氣污染防治、減碳、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等制定了一系列法律法規(guī)。同時(shí)，碳市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中形成的一系列管理規(guī)范，為全國(guó)碳市場(chǎng)的監(jiān)管制度提供了補(bǔ)充。

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《大氣污染防治法》第二條明確規(guī)定"對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。"《湖北省大氣污染防治條例》《武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》等地方性法規(guī)也明確了"清潔生產(chǎn)工藝"減排溫室氣體的重要制度。設(shè)備燃燒化石燃料，會(huì)同時(shí)產(chǎn)生并外排二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體與二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、顆粒物等大氣污染物，二者具有同根、同源、同時(shí)的關(guān)聯(lián)性。因此，確保大氣污染因子達(dá)標(biāo)、有序排放，意味著間接減少了溫室氣體外排，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)大氣污染防治的執(zhí)法，在控制能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)大氣污染物的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的協(xié)同效應(yīng)。

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需注意的是，《大氣污染防治法》未明確界定"溫室氣體"的法律屬性，且并未以調(diào)控溫室氣體為唯一目標(biāo)。協(xié)同控制大氣污染物和溫室氣體的規(guī)定，從法律層面將二者作了并列安排，割裂了二者的天然聯(lián)系。[5]《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297－1996）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)亦未規(guī)定二氧化碳的排放標(biāo)準(zhǔn)。由于《應(yīng)對(duì)氣候變化法》立法工作尚未正式列入國(guó)家的立法計(jì)劃，規(guī)制溫室氣體的上位法尚存空白。鑒于此，涉及機(jī)動(dòng)車(chē)二氧化碳超標(biāo)排放等行為是否可罰的執(zhí)法活動(dòng)引發(fā)是否有法可依的質(zhì)疑。

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《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及重要規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，基于預(yù)防原則，將碳排放影響評(píng)價(jià)作為環(huán)評(píng)重點(diǎn)，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳；《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等通過(guò)制定法律措施和責(zé)任條款，為抑制溫室氣體排放提供執(zhí)法依據(jù)。《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等對(duì)溫室氣體等環(huán)境監(jiān)測(cè)因子提出規(guī)范要求，為執(zhí)法部門(mén)依法懲治篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違法行為提供了依據(jù)。

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我國(guó)2021年先后施行了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等制度?；旧闲纬闪艘浴短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》為統(tǒng)領(lǐng)，以碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理制度為支撐，以溫室氣體排放核算、核查等技術(shù)規(guī)范為操作指引的碳市場(chǎng)制度體系。此外，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"《暫行條例》"）歷經(jīng)征求意見(jiàn)稿、草案修改稿，將成為未來(lái)規(guī)制碳市場(chǎng)的重要法律規(guī)范。

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真實(shí)的排放數(shù)據(jù)是誠(chéng)信交易的前提，也是各環(huán)節(jié)準(zhǔn)確運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。排放單位具有如實(shí)報(bào)告的義務(wù)，必須依法公開(kāi)交易及相關(guān)活動(dòng)信息。排放單位負(fù)有保證報(bào)告真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，以及妥善保管報(bào)告所涉原始數(shù)據(jù)、記錄臺(tái)賬的義務(wù)。第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)核查報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。若存在弄虛作假，監(jiān)管部門(mén)將解除委托關(guān)系，并處以信用懲戒。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)第三方核查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、抽查，若發(fā)現(xiàn)核查質(zhì)量低劣，數(shù)據(jù)差異巨大的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)退回；情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)禁止其從事排放核查技術(shù)服務(wù)。

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2021年7月14日全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易政策吹風(fēng)會(huì)上，媒體9個(gè)提問(wèn)中有2個(gè)涉及數(shù)據(jù)質(zhì)量。[6]在環(huán)境檢測(cè)中，數(shù)據(jù)弄虛作假時(shí)有發(fā)生，即便是新興的碳市場(chǎng)也無(wú)例外。2020年，某公司篡改2019年排放報(bào)告所附檢測(cè)報(bào)告"報(bào)告編號(hào)、樣品標(biāo)識(shí)號(hào)、送檢日期"，刪除防偽二維碼，虛報(bào)給某省生態(tài)環(huán)境廳委托的第三方核查機(jī)構(gòu)。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，向違法企業(yè)下達(dá)了責(zé)令改正決定書(shū)，責(zé)令其限期改正違法行為。此后，該企業(yè)積極配合第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次核查，按時(shí)完成整改。[7]

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提交溫室氣體排放報(bào)告是排放主體的法定義務(wù)。排放單位每年應(yīng)根據(jù)排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范，編制其上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，并載明排放量。完成清繳后，還應(yīng)及時(shí)公開(kāi)上一年度排放情況。實(shí)務(wù)中有部分企業(yè)對(duì)政策了解不夠深入，往往忽略了年度報(bào)告的提交；或者基于保護(hù)商業(yè)秘密的考慮，拒絕披露排放信息。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排放單位的監(jiān)管，督促排放單位及時(shí)提交排放報(bào)告、披露信息。若其逾期履行，執(zhí)法重點(diǎn)往往是先責(zé)令改正，督促警示企業(yè)積極主動(dòng)履行環(huán)保責(zé)任。[8]

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排放單位應(yīng)根據(jù)溫室氣體實(shí)際排放量，向分配配額的主管部門(mén)及時(shí)清繳上一年度配額。若不能足額清繳，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)碳市場(chǎng)的配額。拒絕或者未足額清繳，將受到執(zhí)法機(jī)構(gòu)追責(zé)。

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2014年，某碳市場(chǎng)上線初期，部分單位未在規(guī)定時(shí)間完成上一年度配額清繳，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查并下發(fā)《節(jié)能監(jiān)察通知書(shū)》。[9]由于超出配額且未在碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，排放單位面臨大額罰款。每年碳配額清繳截止后，大批超配額排放的單位可能面臨集中式的處罰。全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線給監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)都帶來(lái)了挑戰(zhàn)，在政策制定、機(jī)制建設(shè)和信息溝通上都還不夠成熟，執(zhí)法部門(mén)既要準(zhǔn)確打擊違法行為，也應(yīng)當(dāng)思考如何及時(shí)督促碳排放大戶完成清繳義務(wù)。

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碳市場(chǎng)制度體系創(chuàng)設(shè)了許多新制度，但執(zhí)法程序尚未細(xì)化，造成了執(zhí)法程序銜接空白。以相對(duì)人救濟(jì)程序?yàn)槔?異議處理"規(guī)則規(guī)定排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議，可以自核查結(jié)果之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向組織核查的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。若對(duì)復(fù)核結(jié)果不滿意，是否可以申請(qǐng)行政復(fù)議尚不明確。進(jìn)一步延展，針對(duì)涉及碳市場(chǎng)的其他監(jiān)管行為提起行政復(fù)議，是否因涉及侵犯行政相對(duì)人自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)而適用復(fù)議前置，也需要進(jìn)一步考量。

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目前偏重通過(guò)罰款打擊碳市場(chǎng)違法行為，以未按時(shí)足額清繳為例，應(yīng)責(zé)令其限期改正，并罰款；逾期未改正，對(duì)于欠繳部分，等量核減下一年度配額?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》修訂后，新增通報(bào)批評(píng)、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)等種類(lèi)。若排放單位超量排放且無(wú)力購(gòu)買(mǎi)配額，除了罰款，是否可以因其環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)而采取限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉等措施，是否可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。隨著實(shí)踐案例增加，后續(xù)執(zhí)法活動(dòng)中，信用懲戒、負(fù)面評(píng)價(jià)、限制資格等更多的處罰種類(lèi)、執(zhí)法措施也會(huì)逐步適用。

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