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2019年，湖北省基本實(shí)現(xiàn)"藍(lán)天、碧水、凈土"，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果顯著[1]。成績的背后是無數(shù)重污染企業(yè)"關(guān)改搬轉(zhuǎn)"的陣痛，是諸多治污技術(shù)的迭代更新，是生態(tài)執(zhí)法人默默奉獻(xiàn)的日以繼夜。疫情結(jié)束后，規(guī)范執(zhí)法依然是依法行政不變的內(nèi)核。

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2019年，湖北省各地生態(tài)環(huán)境部門共立案3500多件，實(shí)施環(huán)境行政處罰案件近3000件，罰款金額約2.83億元，環(huán)保鐵軍威名遠(yuǎn)揚(yáng)[2]。應(yīng)當(dāng)注意到，"山水林田湖草"是生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)整體，涉及的各級黨委政府管理部門范圍廣，執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任大，我們不僅需要"環(huán)保鐵軍"更需要"生態(tài)鐵軍"。不斷提升行政管理者依法行政的能力和水平、強(qiáng)化執(zhí)法干部的能力是提升監(jiān)管效率的有效途徑。筆者認(rèn)為，規(guī)范執(zhí)法行為的載體是執(zhí)法案卷的標(biāo)準(zhǔn)化，建議湖北省內(nèi)所有涉及自然資源領(lǐng)域的管理機(jī)關(guān)、生態(tài)保護(hù)執(zhí)法部門每年在全系統(tǒng)范圍內(nèi)廣泛開展執(zhí)法大練兵活動，每年年底在全系統(tǒng)內(nèi)遴選出各地市州優(yōu)秀案卷，通過邀請同行評審與法律專家評審相結(jié)合的方式，將評選出的優(yōu)秀案例進(jìn)行推廣，結(jié)合評優(yōu)評先等具體措施，在生態(tài)保護(hù)管理行政系統(tǒng)內(nèi)營造"樹典型、學(xué)先進(jìn)"的良好氛圍，樹立執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，打造生態(tài)鐵軍，推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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近日，筆者律師接到某市生態(tài)環(huán)境局咨詢：某臨湖房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有污水直排污染湖水應(yīng)予處罰，依據(jù)《水污染防治法》規(guī)定罰款10萬元至100萬，執(zhí)法部門考慮受疫情影響擬按最低金額進(jìn)行處罰但拿不準(zhǔn)是否適當(dāng)。我們結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)急服務(wù)保障的通知》《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》等進(jìn)行分析后，認(rèn)為環(huán)保部門擬按最低限額給予罰款的行政處罰沒有超出《水污染防治法》的法定幅度，同時(shí)也符合生態(tài)環(huán)境部助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的文件精神，是合法且適當(dāng)?shù)?。這是一個(gè)非常典型的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展又保護(hù)生態(tài)環(huán)境的案例，寬嚴(yán)有度的執(zhí)法值得推廣。

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同時(shí)，各生態(tài)行政管理部門也應(yīng)當(dāng)在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)堅(jiān)持貫徹《湖北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（以下簡稱"三項(xiàng)制度"）。"三項(xiàng)制度"于2019年發(fā)布實(shí)施，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是提升執(zhí)法公信力和人民群眾獲得感的重要保障，是優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵措施，對促進(jìn)政府各部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有明確的指引作用。

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公益訴訟制度的設(shè)立目的和意義在于維護(hù)國家和社會公共利益，2015年《環(huán)境保護(hù)法》修訂后明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。2017年6月，全國人大常委會修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，確立了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域提起公益訴訟。2020年6月，湖北省人大常務(wù)委員會全票通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，按照刑事、民事、行政、公益訴訟"四大檢察"的總布局，對加強(qiáng)湖北省檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作作出系統(tǒng)規(guī)定[3]。

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自2017年7月1日檢察公益訴訟制度全面實(shí)施以來，截止2019年8月底，全國檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件204446件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議174534件，發(fā)布民事公益訴訟公告4224件，提起訴訟5911件，全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟成效顯著[4]。湖北省檢察系統(tǒng)完全可以在監(jiān)督社會組織公益訴訟方面有所作為，即檢察機(jī)關(guān)除自己作為公益訴訟原告履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)注意充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

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從我國的權(quán)力配置格局看,檢察機(jī)關(guān)作為憲法確定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),專司法律監(jiān)督之權(quán),以監(jiān)督法律統(tǒng)一、正確實(shí)施為宗旨,是監(jiān)督公益訴訟制度實(shí)施的最佳主體。這不僅是保障公益訴訟權(quán)規(guī)范運(yùn)行的客觀需要,也是國家法律監(jiān)督權(quán)的憲政使命,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。由于環(huán)境要素包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等，多樣的環(huán)境要素也直接影響了被訴主體范圍的擴(kuò)大。例如，涉及林業(yè)問題，行政公益訴訟的被訴行政機(jī)關(guān)可能為林業(yè)局、園林綠化局或森林公安局；礦產(chǎn)領(lǐng)域被訴主體往往是國土資源局。

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按照提起訴訟的主體、訴訟類型的性質(zhì)不同劃分公益訴訟，如下圖所示。

公益訴訟制度對于推動全社會保護(hù)環(huán)境具有重要價(jià)值，但是出現(xiàn)了某些社會團(tuán)體濫用權(quán)利、隨意起訴、調(diào)解與訴請背離等現(xiàn)象。例如，一些公益組織未到現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查，就根據(jù)媒體的"報(bào)道"向法院起訴，要求天價(jià)賠償；還有一些公益組織通過天價(jià)賠償向被告施壓，如果被告愿意對其捐贈，就同意調(diào)解或撤訴等。這些公益組織將法律賦予的權(quán)利當(dāng)作牟利的工具，濫用訴訟權(quán)利，嚴(yán)重違背立法初衷。從維護(hù)環(huán)境公共利益的初心出發(fā),檢察機(jī)關(guān)必須發(fā)揮監(jiān)督權(quán)的制度功能和法律監(jiān)督者的憲法定位,充分挖掘現(xiàn)行法律規(guī)定的價(jià)值內(nèi)核。因此，加強(qiáng)對公益訴訟權(quán)的監(jiān)督已成為我國保障公益訴訟制度健康發(fā)展的關(guān)鍵,而發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督功能，構(gòu)建、完善檢察監(jiān)督的途徑和機(jī)制正是強(qiáng)化監(jiān)督的最優(yōu)選擇。目前全國范圍內(nèi)尚沒有檢察機(jī)關(guān)對社會組織公益訴訟進(jìn)行檢察監(jiān)督的案例，湖北省能否在該領(lǐng)域創(chuàng)新成為"第一個(gè)吃螃蟹的人"值得期待。

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隨著長江大保護(hù)戰(zhàn)略各項(xiàng)舉措的深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委2019年聯(lián)合發(fā)布了《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，從2020年1月開始，長江水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。2020年6月3日，湖北省高級人民法院舉行"推進(jìn)長江流域十年禁漁司法行動暨世界環(huán)境日專題活動"，發(fā)布了過去五年湖北法院為長江禁漁提供司法保障的相關(guān)情況——2016年至2020年4月，湖北省法院嚴(yán)厲打擊破壞長江水生態(tài)違法犯罪活動，堅(jiān)持懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)并重、刑事責(zé)任與民事責(zé)任并處，累計(jì)受理非法捕撈水產(chǎn)品案件639件[5]——這一數(shù)字與湖北省全面禁捕水生生物保護(hù)區(qū)數(shù)量占全國總量的25%，長江干流湖北段、漢江干流常年禁捕總里程超過2000公里的體量是極不相稱的。湖北省各級法院未來在為落實(shí)長江大保護(hù)、打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力司法保障方面仍大有可為。

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生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是不同于環(huán)境民事公益訴訟和普通環(huán)境侵權(quán)責(zé)任訴訟的新的訴訟類型。2017年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向了全面實(shí)施。2019年6月5日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱"《若干規(guī)定》"）?！度舾梢?guī)定》共二十三條，對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的受理?xiàng)l件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議司法確認(rèn)、強(qiáng)制執(zhí)行等問題予以規(guī)定，并在2020年修訂中得以延續(xù)。

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與環(huán)境民事公益訴訟不同，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟采取磋商前置主義，即原告須與被告磋商，磋商不能達(dá)成一致或因客觀原因無法進(jìn)行磋商才能提起訴訟，這是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的一大特色。2019年，湖北省已有10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商成功案例[6]，但真正進(jìn)入法院司法審理的案件幾乎沒有。2020年5月，最高人民法院發(fā)布了《中國環(huán)境資源審判綠皮書》，其中全國各級人民法院2019年共受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件49件[7]——盡管全國范圍的生態(tài)損害賠償訴訟案例也不多，湖北省法院系統(tǒng)該項(xiàng)工作未來可期。

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生態(tài)文明戰(zhàn)略的要旨是解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是疫情影響下的湖北重振不能回避的重大課題。應(yīng)當(dāng)注意到，無論是審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)，依法保障和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，維護(hù)國家和社會公共利益，是各方應(yīng)盡的法定職責(zé)，而非某一機(jī)關(guān)一家之事。生態(tài)管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能明確、主動作為能夠最直接地引導(dǎo)相對人減少污染排放、保護(hù)環(huán)境；檢察機(jī)關(guān)以提起公益訴訟的方式為公益化的環(huán)境問題提供補(bǔ)充性救濟(jì)，將倒逼行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化依法行政意識，提升執(zhí)法能力；審判機(jī)關(guān)通過典型案例的審理可以有效發(fā)揮法律的懲罰與教育作用，引導(dǎo)社會公眾、行政機(jī)關(guān)遵循保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為規(guī)范。

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綠水青山，就是金山銀山。我們相信，浴火重生的湖北能夠不斷加強(qiáng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境制度、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境管理體制，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)亦能為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國提供有智慧的湖北方案。

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