?

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的有關(guān)規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，確定環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。

?

?

企業(yè)應(yīng)依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險源、風(fēng)險特征等進行評估，分析環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀，形成風(fēng)險清單，劃分等級為一般環(huán)境風(fēng)險、較大環(huán)境風(fēng)險和重大環(huán)境風(fēng)險三級。需要注意的是，企業(yè)風(fēng)險等級分別評估企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險和突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險，以等級高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級。其次，近三年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等行為受到生態(tài)環(huán)境主管部門處罰的企業(yè)，在已評定的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級基礎(chǔ)上調(diào)高一級，最高等級為重大。因此，為避免企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估被確定為高等級而被生態(tài)環(huán)境主管部門重點監(jiān)管，除涉及生產(chǎn)工藝、風(fēng)險物質(zhì)和風(fēng)險受體外，更為重要的是，企業(yè)應(yīng)當梳理環(huán)境合規(guī)風(fēng)險點并提前有效排除，避免因環(huán)境違法行為而被環(huán)境行政處罰，從而被提高環(huán)境風(fēng)險等級。

?

?

企業(yè)應(yīng)依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》要求確定隱患排查方式和頻次，從環(huán)境應(yīng)急管理和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施兩大方面排查可能直接導(dǎo)致突發(fā)或次生突發(fā)環(huán)境事件的隱患，并建立完善的突發(fā)環(huán)境事件隱患信息臺賬，將每次排查的原始表格、治理情況等歸檔保存，檔案資料至少保存5年。在突發(fā)環(huán)境事件隱患排查過程中可引進第三方專業(yè)機構(gòu)或邀請專家提供技術(shù)咨詢。

?

需要注意的是，突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理與環(huán)境風(fēng)險評估兩者是緊密相連的，隱患分級依據(jù)的是可能造成的危害程度、治理難度及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級，并且隱患排查的第一項往往就是是否按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級情況。在廣東省、江蘇省、山東省等多地曾經(jīng)或正在開展全省企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理專項行動，明確要求對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要依法依規(guī)查處到位，建立風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境安全隱患問題清單并實行動態(tài)管理，構(gòu)建環(huán)境安全管理長效機制，全力防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

?

?

企業(yè)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

?

企業(yè)未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條第（二）項的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

?

如果企業(yè)未按規(guī)定采取預(yù)防措施或者未及時消除已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴重突發(fā)環(huán)境事件的，所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十四條第一款第（一）、（二）項的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

?

?

企業(yè)在風(fēng)險控制能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當嚴格按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)應(yīng)急準備能力，包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制與備案、定期開展應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)，并配備環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，為后續(xù)可能發(fā)生的應(yīng)急處置提前準備充足的人力、物力、財力和應(yīng)對方案。

?

?

企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、備案及修訂應(yīng)依據(jù)相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南和導(dǎo)則以及《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》等要求執(zhí)行。其中，可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)、危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)、危險廢物相關(guān)企業(yè)、尾礦庫企業(yè)及其他應(yīng)當納入適用范圍的企業(yè)，應(yīng)當進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作。從上述適用范圍可以看出，幾乎所有需要編制環(huán)評文件或者領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)均應(yīng)當具備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及備案能力。

?

并且需要注意的是，企業(yè)應(yīng)當至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回顧性評估，并且在發(fā)生環(huán)境風(fēng)險重大變化、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)重大變化、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化等情形時，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案。

?

?

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計劃，對從業(yè)人員定期進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，如實記錄培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員等信息。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急專/兼職人員發(fā)生變動時，應(yīng)及時開展上崗培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)通過應(yīng)急演練等方式開展培訓(xùn)效果評價，及時完善培訓(xùn)課程，加強培訓(xùn)考核。

?

?

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，并建立完善相關(guān)管理制度。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資包括個人防護物資、圍堵攔截物資、應(yīng)急處置物資等，環(huán)境應(yīng)急裝備包括應(yīng)急裝置、應(yīng)急交通、應(yīng)急通訊、應(yīng)急電源等，應(yīng)在環(huán)境影響評價報告和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等法定文件中明確種類和數(shù)量。企業(yè)應(yīng)建立與應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備供應(yīng)商的聯(lián)系渠道，保證及時補充事故情況下的應(yīng)急供應(yīng)。

?

?

首先，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的環(huán)境風(fēng)險特性配備相應(yīng)的有毒有害氣體泄漏檢測報警設(shè)備、水污染物超標報警設(shè)備等，并建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。其次，企業(yè)應(yīng)具備一定的應(yīng)急監(jiān)測和快速檢測能力，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，及時開展應(yīng)急監(jiān)測。

?

?

企業(yè)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條第（三）項的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

?

企業(yè)不按照規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案的，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)《水污染防治法》第九十三條第（一）項、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第（十二）項、第二款的規(guī)定予以處罰。

?

企業(yè)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)、如實記錄培訓(xùn)情況的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條第（四）項的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

?

企業(yè)未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條第（五）項的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

?

企業(yè)未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴重突發(fā)環(huán)境事件或者突發(fā)事件危害擴大的，所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十四條第一款第（三）項的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

?

?

企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門報告，接受調(diào)查處理。結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估分級方法和環(huán)境安全隱患分類方法，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置主要分為涉水類、涉氣類和其他應(yīng)急處置。

?

?

第一，企業(yè)應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度，明確信息報告責(zé)任人及內(nèi)外部應(yīng)急聯(lián)系方式；明確信息報告的要求和流程，并在全公司范圍內(nèi)進行公告；掌握最不利情況下可能受影響的環(huán)境敏感目標和單位、人群分布及其通訊方式等。

?

第二，企業(yè)應(yīng)與所在地政府部門、生態(tài)環(huán)境部門建立暢通的信息渠道，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)盡快將突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等情況進行初報，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感目標的分布示意圖。

?

?

涉水類應(yīng)急處置最為重要的是最大程度地降低污染物對水體的污染，盡量不讓污染物外排至外環(huán)境。相對應(yīng)的應(yīng)急處置能力主要包括：第一，企業(yè)應(yīng)設(shè)置符合規(guī)范要求的事故廢水緩沖收集系統(tǒng)和滿足容量的應(yīng)急事故池，確保事故發(fā)生時廢水不外排。第二，企業(yè)應(yīng)根據(jù)已識別出的環(huán)境風(fēng)險源，設(shè)置事故廢水截流、轉(zhuǎn)送、緩沖、分流回流設(shè)施等，以保證在應(yīng)急情況下事故廢水能輸送至應(yīng)急事故池等儲存設(shè)施。第三，企業(yè)應(yīng)充分了解區(qū)域及單位的污水應(yīng)急儲存設(shè)施情況，必要時采取措施將事故廢水轉(zhuǎn)輸至相關(guān)單位。

?

?

涉氣類應(yīng)急處置能力主要包括：第一，企業(yè)應(yīng)針對主要風(fēng)險源類型，在廠內(nèi)配置相應(yīng)的減緩、消除、降低風(fēng)險的物質(zhì)、物料和設(shè)施，并根據(jù)不同有毒有害氣體的性質(zhì)，制定相應(yīng)的防控措施和應(yīng)急處置措施。第二，企業(yè)應(yīng)保證事故狀態(tài)下事故火炬的完全燃燒。

?

?

其他應(yīng)急處置能力主要包括：第一，企業(yè)應(yīng)對可能造成土壤及地下水污染的區(qū)域采取有效的阻隔或防滲措施，并在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，及時采取控制及減緩措施。第二，企業(yè)應(yīng)具備固體廢物屬性識別、收集和暫存能力。事故處置過程中產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)采取有效措施自行處置或委托有資質(zhì)單位處置，應(yīng)充分了解具有固體廢物處置能力的單位，建立處置單位名錄，納入合格供應(yīng)方名錄。

?

?

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴重后果的，所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十四條第一款第（四）項的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款?？h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)《水污染防治法》第九十三條第（二）項等規(guī)定，責(zé)令企業(yè)改正，情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

?

?

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況等環(huán)境信息。

?

企業(yè)若未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條第（六）項的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

?

?