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國(guó)別快訊 | 塞內(nèi)加爾2021年新PPP法亮點(diǎn)速覽
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1. 統(tǒng)一法律框架并明確適用范圍
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《2021年P(guān)PP法》頒布之前，公共服務(wù)委托合同受《公共采購(gòu)法》規(guī)制，合作合同受《2014年P(guān)PP法》規(guī)制。
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此次改革中，立法者將公共服務(wù)委托合同和合作合同兩個(gè)概念合并整合為PPP合同，在《2021年P(guān)PP法》一部法律中統(tǒng)一了原本分開(kāi)適用的法律框架，并根據(jù)不同的付費(fèi)機(jī)制將PPP合同劃分為：
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公共支付型PPP合同；
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使用者付費(fèi)型PPP合同（包括特許權(quán)、租賃、公共事業(yè)管理等）。
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《2021年P(guān)PP法》明確將特定領(lǐng)域諸如能源、礦業(yè)、電信領(lǐng)域的PPP合同、締約機(jī)關(guān)之間所締結(jié)的PPP合同、基于國(guó)防和國(guó)家安全而締結(jié)的且不宜公開(kāi)的PPP合同等排除在其適用范圍之外。
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《2021年P(guān)PP法》適用于2021年3月15日后公布的所有競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)項(xiàng)目，在此之前所締結(jié)的PPP合同將繼續(xù)有效直至屆滿。如若延長(zhǎng)或續(xù)期，應(yīng)適用《2021年P(guān)PP法》的規(guī)定，除非關(guān)于延長(zhǎng)或續(xù)期的條件已經(jīng)在原PPP合同進(jìn)行約定。
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2.?創(chuàng)設(shè)新的主管機(jī)構(gòu)并合理劃分機(jī)構(gòu)職能
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《2021年P(guān)PP法》對(duì)PPP機(jī)構(gòu)框架進(jìn)行全面改革，新設(shè)國(guó)家PPP支持局、事前監(jiān)管機(jī)構(gòu)、管控和爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)、部際委員會(huì)、PPP支持基金等機(jī)構(gòu)，合理劃分了各機(jī)構(gòu)職能，在機(jī)構(gòu)治理層面為簡(jiǎn)化PPP合同締結(jié)程序和掃清PPP項(xiàng)目實(shí)施障礙奠定基礎(chǔ)。
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機(jī)構(gòu)名稱 |
職能 |
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國(guó)家PPP支持局[2] |
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事前監(jiān)管機(jī)構(gòu) |
根據(jù)實(shí)施法令規(guī)定的條件，對(duì)PPP合同的締結(jié)程序進(jìn)行事前審查。 |
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管控和爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu) |
根據(jù)實(shí)施法令規(guī)定的條件負(fù)責(zé)監(jiān)督PPP合同的締結(jié)制度，解決與PPP合同的締結(jié)和履行相關(guān)的爭(zhēng)議。當(dāng)PPP合同涉及受管制行業(yè)，管控和爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)應(yīng)確保與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)協(xié)調(diào)。 |
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部際委員會(huì) |
對(duì)啟動(dòng)PPP合同締結(jié)程序的許可申請(qǐng)進(jìn)行審議。 |
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PPP支持基金 |
支持和資助PPP合同的編制、締結(jié)和履行。 |
上述新設(shè)機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)行規(guī)則由實(shí)施法令予以明確。
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3.?細(xì)化PPP合同的締結(jié)程序
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PPP合同的締結(jié)程序參見(jiàn)下圖：
（點(diǎn)擊圖片查看大圖）
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PPP合同的必備條款由實(shí)施法令予以明確。
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此外，《2021年P(guān)PP法》明確規(guī)定，PPP合同的期限需要根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)和承諾所需的時(shí)間、擬投入的投資額的回收期限（若經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)投資）和融資方式來(lái)確定。
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4.?強(qiáng)化本地化要求
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《2021年P(guān)PP法》進(jìn)一步強(qiáng)化了本地化的要求，本地化除了作為締約機(jī)關(guān)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)外，PPP項(xiàng)目持有人和分包公司都應(yīng)遵守較為嚴(yán)苛的本地化比例限制。
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將本地化要求作為PPP項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一
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締約機(jī)關(guān)可以在招標(biāo)文件中明確授予標(biāo)準(zhǔn)，包括與項(xiàng)目本地化有關(guān)的內(nèi)容，尤其是關(guān)于就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的舉措、促進(jìn)本地手工業(yè)者和中小企業(yè)整合的舉措以及關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)和建議。
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將本地化要求納入至項(xiàng)目公司股權(quán)層面
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PPP項(xiàng)目持有人應(yīng)按照塞內(nèi)加爾法律在本地設(shè)立公司，其中部分股權(quán)保留至塞內(nèi)加爾本地人，具體要求由實(shí)施法令予以明確，而《2014年P(guān)PP法》明確規(guī)定"至少20%股權(quán)由本地人持有"。
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將分包領(lǐng)域的本地化要求進(jìn)一步強(qiáng)化
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相較于《2014年P(guān)PP法》，分包領(lǐng)域的本地化要求更加強(qiáng)烈?！?021年P(guān)PP法》直接明確規(guī)定，分包活動(dòng)優(yōu)先保留至本國(guó)企業(yè)或西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟成員國(guó)企業(yè)。
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5.?引入融資機(jī)構(gòu)的介入權(quán)
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《2021年P(guān)PP法》為融資機(jī)構(gòu)的利益創(chuàng)設(shè)了一些權(quán)利，包括融資機(jī)構(gòu)和塞內(nèi)加爾國(guó)家簽署直接協(xié)議的可能性?！?021年P(guān)PP法》明確規(guī)定，締約機(jī)關(guān)、締約機(jī)關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或國(guó)家可與參與PPP項(xiàng)目融資，或就PPP合同項(xiàng)下締約機(jī)關(guān)義務(wù)提供擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)締結(jié)直接協(xié)議?；诖?，《2021年P(guān)PP法》賦予融資機(jī)構(gòu)在一定情形下行使介入權(quán)的權(quán)利。
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截至本文發(fā)稿之時(shí)，《2021年P(guān)PP法》的實(shí)施法令仍在審查中，尚未正式出臺(tái)。
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