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《協(xié)議》的主要內(nèi)容是取消了自2018年6月以來美國(guó)對(duì)從歐盟進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品實(shí)施的232關(guān)稅措施，取而代之的是關(guān)稅配額（Tariff-rate Quota, TRQ），即有限開放從歐盟進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的免稅總量?！秴f(xié)議》同時(shí)規(guī)定了關(guān)稅配額實(shí)施的具體方案。

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鋼鐵：

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從2022年1月1日起，美國(guó)將用關(guān)稅配額取代現(xiàn)有的根據(jù)232條款對(duì)歐盟鋼鐵產(chǎn)品征收的25%的關(guān)稅。根據(jù)關(guān)稅配額制的安排，來自歐盟的特定數(shù)量（基于歷史貿(mào)易量）的鋼鐵產(chǎn)品在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)可以豁免232關(guān)稅。具體規(guī)定如下：

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1) 適用關(guān)稅配額的產(chǎn)品數(shù)量：每年將有54個(gè)產(chǎn)品類別下的330萬噸歐盟鋼鐵產(chǎn)品[2]適用關(guān)稅配額，這一配額會(huì)在歐盟成員國(guó)間根據(jù)它們?cè)?015-2017年這段歷史時(shí)期的對(duì)美出口量進(jìn)行分配。

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2) 衍生產(chǎn)品：在9980號(hào)總統(tǒng)公告[3]中所列舉的從歐盟進(jìn)口的鋼鐵衍生產(chǎn)品將不再被征收232關(guān)稅。

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3) 適用的條件：要獲得關(guān)稅配額制度下的免稅待遇，從歐盟進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品必須是根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行要求在歐盟境內(nèi)熔煉的。進(jìn)口商必須提供相關(guān)文件以證明產(chǎn)品符合上述要求，否則可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)法律所規(guī)定的救濟(jì)和/或懲罰措施。

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4) 排除條款。從歐盟進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品仍然會(huì)適用《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》232條款的排除程序，但所排除的從歐盟進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品不會(huì)被計(jì)入配額之中。美國(guó)將把2021財(cái)年的對(duì)從歐盟進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品的排除條款的適用期延長(zhǎng)至兩個(gè)日歷年，即適用至2023年12月31日，而無需再重新進(jìn)行申請(qǐng)。這些被排除的從歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品將不被征收232關(guān)稅。

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5) 配額外產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。配額內(nèi)的歐盟鋼鐵產(chǎn)品將被完全免征232關(guān)稅。配額以外的、處于232征稅范圍內(nèi)的歐盟鋼鐵產(chǎn)品，如果沒有如第4點(diǎn)所述受到排除，則將繼續(xù)被征收25%的關(guān)稅。

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6) 執(zhí)行管理。關(guān)稅配額將在實(shí)施措施的每一年進(jìn)行計(jì)算，并按季度進(jìn)行管理。當(dāng)年第一季度未使用的關(guān)稅配額量，最高不超過該季度分配配額的4%，將轉(zhuǎn)入當(dāng)年第三季度；當(dāng)年第二季度未使用的關(guān)稅配額量，同樣最高不超過季度配額的4%，將轉(zhuǎn)入當(dāng)年第四季度；第三季度未使用的關(guān)稅配額量，同樣最高不超過季度配額的4%，將轉(zhuǎn)入下一年的第一季度。關(guān)稅配額將以"先到先得"的方式分配給各個(gè)歐盟成員國(guó)的每個(gè)產(chǎn)品類別。美國(guó)會(huì)把每個(gè)產(chǎn)品類別的季度配額使用情況的最新信息公布在公開網(wǎng)站上，其中包括從一個(gè)季度轉(zhuǎn)入另一個(gè)季度的未使用的關(guān)稅配額量的信息。

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7) 調(diào)整。美國(guó)會(huì)對(duì)關(guān)稅配額進(jìn)行年度審查，在世界鋼鐵組織公布相關(guān)數(shù)據(jù)后，對(duì)前一年美國(guó)的鋼鐵需求水平（表觀消費(fèi)量）進(jìn)行計(jì)算。每當(dāng)該計(jì)算出的需求水平高于或低于2021財(cái)政年度美國(guó)鋼鐵需求的6%時(shí)，關(guān)稅配額量就將相應(yīng)地在隨后的12個(gè)月內(nèi)與第1點(diǎn)所規(guī)定的水平相比增加或減少3%。如果計(jì)算出的美國(guó)鋼鐵需求水平?jīng)]有高于或低于美國(guó)2021財(cái)政年度水平的6%，那么隨后一年的關(guān)稅配額量將等同于第1點(diǎn)所規(guī)定的水平。

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8) 審查。從不晚于2022年4月1日開始，美國(guó)將每三個(gè)月對(duì)關(guān)稅配額的使用和管理情況進(jìn)行評(píng)估，并應(yīng)歐盟的要求進(jìn)行磋商，以解決任何關(guān)稅配額的實(shí)質(zhì)性不足問題。

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鋁

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從2022年1月1日起，美國(guó)將用關(guān)稅配額取代現(xiàn)有的根據(jù)232條款對(duì)歐盟鋁產(chǎn)品征收的10%的關(guān)稅。根據(jù)關(guān)稅配額制的安排，來自歐盟的特定數(shù)量（基于歷史貿(mào)易量）的鋁產(chǎn)品在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)可以豁免232關(guān)稅。

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1) 適用關(guān)稅配額的產(chǎn)品數(shù)量：每年將有2個(gè)產(chǎn)品類別下的1.8萬噸歐盟未鍛造鋁產(chǎn)品和14個(gè)產(chǎn)品類別下的36.6萬噸半成品（鍛造）鋁[4]適用關(guān)稅配額，這一配額會(huì)在歐盟成員國(guó)間根據(jù)它們?cè)?018-2019年這段歷史時(shí)期的對(duì)美出口量進(jìn)行分配，但鋁箔（7607）除外，對(duì)其配額的分配將依據(jù)2021年的年化數(shù)據(jù)。

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2) 衍生產(chǎn)品：在9980號(hào)總統(tǒng)公告中所列舉的從歐盟進(jìn)口的鋁衍生產(chǎn)品將不再被征收232關(guān)稅。

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3) 入境文件。進(jìn)口商應(yīng)按照美國(guó)現(xiàn)行法律和實(shí)施細(xì)則，為進(jìn)入美國(guó)的鋁產(chǎn)品提供分析證書。否則可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)法律所規(guī)定的救濟(jì)和/或懲罰措施。

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4) 排除條款。從歐盟進(jìn)口的鋁產(chǎn)品仍然適用《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》232條款的排除程序。

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5) 配額外產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。配額內(nèi)的歐盟鋁產(chǎn)品將被完全免征232關(guān)稅。配額以外的、處于232征稅范圍內(nèi)的歐盟鋁產(chǎn)品，如果沒有如第4點(diǎn)所述受到排除，則將繼續(xù)被征收10%的關(guān)稅。

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6) 執(zhí)行管理。關(guān)稅配額將在實(shí)施措施的每一年進(jìn)行計(jì)算，并按半年進(jìn)行管理，每上半年完成的關(guān)稅配額不能超過60%。美國(guó)會(huì)把每個(gè)產(chǎn)品類別的半年度配額使用情況的最新信息公布在公共網(wǎng)站上。

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根據(jù)美國(guó)和歐盟達(dá)成的《協(xié)議》，歐盟將在2021年12月1日前終止報(bào)復(fù)性措施以促成雙方達(dá)成長(zhǎng)期解決方案。

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歐盟對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)性措施主要是指2018年6月22日，歐盟宣布對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的價(jià)值約合32億美元的200多種產(chǎn)品[5]（包括鋼鐵、鋁、牛仔褲、大米、橙汁、威士忌、摩托車、煙草、游戲品等）加征25%從價(jià)關(guān)稅，其中包括了哈雷摩托車、李維斯牛仔褲、波本威士忌等美國(guó)的重點(diǎn)出口產(chǎn)品；以及對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的游戲卡牌產(chǎn)品征收10%的從價(jià)關(guān)稅。歐盟原本預(yù)計(jì)從2021年6月1日起對(duì)上述報(bào)復(fù)性措施進(jìn)行進(jìn)一步升級(jí)，但在2021年5月17日宣布由于與美國(guó)即將開展的有關(guān)鋼鋁產(chǎn)能的談判對(duì)話，暫停原定的關(guān)稅升級(jí)措施。

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美歐雙方還同意通過仲裁程序解決關(guān)于232措施的WTO爭(zhēng)端，終止各自在WTO所提起的相關(guān)爭(zhēng)端。[6]

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在本次美歐之間的232關(guān)稅措施協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)以關(guān)稅配額制替代現(xiàn)行的232關(guān)稅措施，每年對(duì)330萬噸歐盟鋼材和38.4萬噸歐盟鋁材免征232關(guān)稅，并完全取消對(duì)歐盟鋼鋁衍生品的232關(guān)稅。根據(jù)歐盟的評(píng)估，在新的關(guān)稅配額制下，將有價(jià)值約合67億美元的歐盟鋼鋁產(chǎn)品被免征232關(guān)稅，預(yù)計(jì)被豁免關(guān)稅將達(dá)到15億美元。[7]作為回應(yīng)，歐盟也將全面暫停對(duì)美國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施?！秴f(xié)議》達(dá)成前后美歐措施及其影響的對(duì)比如下：

（點(diǎn)擊圖片查看大圖）

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可以看到，自從美國(guó)發(fā)起232調(diào)查以來，美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)經(jīng)歷了美國(guó)征收232關(guān)稅——?dú)W盟采取報(bào)復(fù)性措施——WTO爭(zhēng)端解決這三大階段，以關(guān)稅措施為主要形式，相互遏制了對(duì)方的進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是鋼鐵和鋁這兩大支柱產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易。

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這意味著拜登政府正在對(duì)前任政府貿(mào)易戰(zhàn)的影響進(jìn)行重新審視和評(píng)估。雖然美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，從一定程度上可以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)的利益，但卻對(duì)其他下游行業(yè)及消費(fèi)者造成了損害，破壞了供需平衡，造成美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或供應(yīng)成本提高的問題。

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美國(guó)取消232關(guān)稅措施后用關(guān)稅配額取以代之，這意味著美國(guó)并沒有完全開放歐盟鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進(jìn)口。美國(guó)通過關(guān)稅配額來控制從歐盟進(jìn)口的總量。

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例如，根據(jù)《協(xié)議》，美國(guó)給歐盟鋼鐵產(chǎn)品開放的進(jìn)口關(guān)稅配額為330萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)[8]，美國(guó)2020年鋼鐵表觀消費(fèi)量為8200萬噸，因此給歐盟開放的進(jìn)口關(guān)稅配額只占其消費(fèi)需求的4%左右。

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雖然美國(guó)歐盟達(dá)成的協(xié)議旨在解決二者之間的貿(mào)易戰(zhàn)，但協(xié)議內(nèi)容卻處處指向中國(guó)的制造業(yè)及貿(mào)易。

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在美國(guó)發(fā)布的《關(guān)于232條款下對(duì)歐盟進(jìn)口措施的聲明》（以下簡(jiǎn)稱"《聯(lián)合聲明》"）中提到符合免除232關(guān)稅的鋼鐵產(chǎn)品必須符合"在歐盟境內(nèi)熔煉"（must be "melted and poured" in the EU）的要求。這一規(guī)定旨在防止歐盟的出口商采用從中國(guó)進(jìn)口的原料或半成品加工后出口美國(guó)的情況，這擴(kuò)大了現(xiàn)有美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品規(guī)避反傾銷反補(bǔ)貼措施的打擊范圍。

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《聯(lián)合聲明》中所提到的美國(guó)歐盟同意就解決全球鋼鐵和鋁行業(yè)"非市場(chǎng)化過剩產(chǎn)能"問題舉行定期溝通，這里的"非市場(chǎng)化"和"產(chǎn)能過剩"毫無遮掩地指向中國(guó)。美國(guó)歐盟一直以來都在指責(zé)中國(guó)的"非市場(chǎng)導(dǎo)向"及"市場(chǎng)扭曲"，并在過去的數(shù)年中不斷指責(zé)中國(guó)鋼鐵和鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

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美國(guó)歐盟同意通過包括貿(mào)易救濟(jì)在內(nèi)的措施工具嚴(yán)格限制不符合市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入——這意味著美國(guó)歐盟今后會(huì)繼續(xù)通過對(duì)中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品加征高額反傾銷反補(bǔ)貼關(guān)稅限制其進(jìn)入市場(chǎng)。

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雙方提到限制不符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入——碳邊境稅等機(jī)制將被充分利用。

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非市場(chǎng)導(dǎo)向主體在歐盟美國(guó)進(jìn)行投資時(shí)，要審查其相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律體系——這是對(duì)推行《歐盟補(bǔ)貼白皮書》所倡議的對(duì)在歐盟境內(nèi)進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)、融資等行為的外國(guó)公司活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼方面審查的回應(yīng)。中國(guó)企業(yè)今后在歐盟美國(guó)進(jìn)行投資，將面臨更大障礙。

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此外，歐盟和美國(guó)還將進(jìn)一步加強(qiáng)在貿(mào)易救濟(jì)和海關(guān)領(lǐng)域的合作。美國(guó)從2016年起實(shí)施海關(guān)反逃避措施，是對(duì)現(xiàn)有反規(guī)避措施的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。從《聯(lián)合聲明》來看，美國(guó)會(huì)向歐盟及其成員國(guó)的政府官員共享在打擊逃避及規(guī)避關(guān)稅方面的公開信息及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在政府層面協(xié)調(diào)行業(yè)參與并聽取其觀點(diǎn)。在海關(guān)事務(wù)方面開展雙邊協(xié)作與合作。預(yù)計(jì)中國(guó)企業(yè)在第三國(guó)建廠、通過第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)到歐盟美國(guó)都將面臨著更嚴(yán)格的審查和限制。

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