?

國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律制度的設(shè)立與完善，是引導(dǎo)和規(guī)制施工企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)合規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)?！睹穹ǖ洹芬?guī)定了綠色原則，即"有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境"為民事主體從事民事活動的基本原則之一[1]，并規(guī)定"污染環(huán)境、破壞生態(tài)"兩種侵權(quán)責(zé)任。[2]《刑法》《建筑法》《環(huán)境保護(hù)法》等分別從刑事責(zé)任與行政責(zé)任角度，規(guī)制施工企業(yè)的環(huán)境污染行為。違反前述法律規(guī)定，需單獨或一并承擔(dān)民事、行政及刑事責(zé)任。因此，施工企業(yè)必須充分、全面地了解和掌握環(huán)境保護(hù)法律制度，依法依規(guī)開展環(huán)境保護(hù)合規(guī)體系建設(shè)。

?

環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保監(jiān)管與環(huán)保組織以及利害關(guān)系人的環(huán)保監(jiān)督，是督促施工企業(yè)糾正環(huán)保合規(guī)體系缺陷的外在推動力。針對違法違規(guī)行為，環(huán)保部門可通過罰款、限制生產(chǎn)等措施，要求施工企業(yè)進(jìn)行環(huán)保整改以實現(xiàn)環(huán)保目的。環(huán)保組織可提起環(huán)境公益訴訟，利害關(guān)系人可提起環(huán)境侵權(quán)之訴，以訴訟方式要求施工企業(yè)承擔(dān)停止侵權(quán)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等民事責(zé)任。

?

除上述施工企業(yè)外部因素的推動外，施工企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)合規(guī)體系的建設(shè)，也是實現(xiàn)環(huán)保合規(guī)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，可從以下方面展開：

?

一是環(huán)保合規(guī)管理組織的設(shè)置。該組織可以由法務(wù)、風(fēng)控、審計等部門人員組成。工作思路如下：

?

搜集并整理涉及本企業(yè)環(huán)保責(zé)任的全部法律法規(guī)等規(guī)范性文件→按照規(guī)范性文件審查企業(yè)涉及環(huán)保事項的實際情況，分析潛在風(fēng)險→針對潛在風(fēng)險提出解決方案、應(yīng)急預(yù)案及合規(guī)指引等文件，并制定環(huán)保合規(guī)制度→對企業(yè)成員開展環(huán)保合規(guī)教育與再培訓(xùn)。

?

二是污染物管理與排放。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)等，如實記錄企業(yè)污染物排放情況，確保污染物排放符合國家要求。如需第三方代為處置污染物、廢棄物，應(yīng)當(dāng)審慎檢查第三方資質(zhì)能力，避免因第三方行為被罰或涉訴。

?

三是民事、行政及刑事責(zé)任的應(yīng)對機制。違反環(huán)保法律法規(guī)，不僅企業(yè)面臨停工停產(chǎn)的窘境，還需承擔(dān)高昂的經(jīng)濟(jì)支出，且有損于企業(yè)社會形象與信譽。建立妥善合理的應(yīng)對機制尤為重要。鑒于環(huán)境公益訴訟可能同時涉及前述責(zé)任的承擔(dān)，故本文將圍繞環(huán)境公益訴訟應(yīng)對機制展開論述。

?

?

?

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境公益訴訟一般可分為民事環(huán)境公益訴訟、行政環(huán)境公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟。施工企業(yè)除在行政環(huán)境公益訴訟中為第三人而一般不直接承擔(dān)責(zé)任外，其他兩種情形均需直接承擔(dān)環(huán)保合規(guī)責(zé)任。為避免涉訴及不利結(jié)果發(fā)生，可從以下方面采取措施：

?

1、遵循行政處罰決定，及時治理污染源并修復(fù)生態(tài)環(huán)境等。對于環(huán)境公益訴訟而言，"訴的利益"即在于運用民事訴訟實現(xiàn)對公共利益及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。[3]若施工企業(yè)未按照環(huán)保部門的意見開展環(huán)保整改工作，即可能被提起環(huán)境公益訴訟。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在環(huán)保部門依法履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)而使原告訴訟請求全部實現(xiàn)時，原告可以申請撤訴。[4]故企業(yè)若及時開展環(huán)保整改，則可能實現(xiàn)規(guī)避涉訴風(fēng)險。

?

2、涉刑案件中，開展環(huán)保合規(guī)整改工作以獲得檢察機關(guān)不起訴決定。最高人民檢察院啟動企業(yè)合規(guī)改革試點工作，允許檢察機關(guān)督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。[5]以張家港市某公司涉嫌污染環(huán)境罪一案為例，因涉案公司排放污水量較小，尚未造成實質(zhì)性危害后果，故檢察機關(guān)以《企業(yè)刑事合規(guī)告知書》的形式要求該公司進(jìn)行合規(guī)整改，并依據(jù)最終整改結(jié)果，決定對該企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人不予起訴。[6]此即合規(guī)不起訴制度。據(jù)此，在對生態(tài)環(huán)境造成污染或破壞程度較輕的情況下，配合檢察機關(guān)開展企業(yè)環(huán)保合規(guī)整改工作，完成合規(guī)評估，即可有效規(guī)避涉訴風(fēng)險。但需要注意，合規(guī)不起訴制度適用前提是涉案企業(yè)"認(rèn)罪認(rèn)罰"。[7]

?

3、涉及侵害民事主體私權(quán)益時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極賠償損失，并對采取污染治理、環(huán)境修復(fù)等方式，避免進(jìn)一步損害社會公共利益，以致引起民事環(huán)境公益訴訟。??

?

?

經(jīng)檢索和研究相關(guān)司法案例，筆者認(rèn)為施工企業(yè)進(jìn)入環(huán)境公益訴訟程序后，可以圍繞以下要點展開答辯并采取應(yīng)對措施：

?

1、針對原告的主體資格提出合理質(zhì)疑。根據(jù)《民事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，環(huán)境公益訴訟的原告是法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織以及檢察機關(guān)。對于"有關(guān)組織"提起的民事環(huán)境公益訴訟，被訴企業(yè)可針對以下內(nèi)容，對其是否具備起訴資格提出抗辯：（1）組織章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護(hù)環(huán)境公共利益；（2）是否實際從事環(huán)境保護(hù)公益活動；（3）案涉環(huán)境公共利益是否與原告的宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。[8]若前述三種要件缺少任一種，被訴企業(yè)即可請求法院以"有關(guān)組織"不具備提起公益訴訟資格為由，裁定駁回起訴。[9]

?

2、針對被訴侵權(quán)事項，被訴企業(yè)可搜集企業(yè)環(huán)保合規(guī)等相關(guān)證據(jù)材料，并就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任或減輕責(zé)任等事由承擔(dān)舉證責(zé)任。主要證據(jù)材料包括：（1）企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運轉(zhuǎn)合規(guī)材料；（2）企業(yè)污染物治理、排放及處置合規(guī)材料；（3）受到行政處罰后的整改及環(huán)境修補費用繳納材料；（4）其他能夠證明因果關(guān)系不存在或責(zé)任應(yīng)當(dāng)減免的材料。此外，環(huán)境公益訴訟的原告需先行提供證明侵權(quán)行為與損害后果發(fā)生的證據(jù)材料，以及能夠證明侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料。[10]若原告未提交前述證據(jù)材料，被訴企業(yè)可依法提出被告主體身份不適格或侵權(quán)事實不成立等進(jìn)行抗辯。

?

3、為確保施工企業(yè)在訴訟過程中正常經(jīng)營，減輕未來可能承擔(dān)的高額賠償或修復(fù)費用。被訴企業(yè)可主動選擇進(jìn)行綠植種植等類似方式以實現(xiàn)對受害環(huán)境的修復(fù)補償。有法院判決認(rèn)為，"被告應(yīng)在其下屬廠區(qū)土地進(jìn)行綠化樹種植，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、降低環(huán)境損害的作用。"[11]據(jù)此，施工企業(yè)可選取在其可控區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時，完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。若環(huán)境修復(fù)費用過高，超過企業(yè)承受能力，被訴企業(yè)可請求法院裁決部分費用延期支付或采取有條件抵扣的方法，以實現(xiàn)環(huán)境修復(fù)與企業(yè)環(huán)保合規(guī)的整合。[12]

?

4、若施工企業(yè)構(gòu)成刑事犯罪，則可采取"認(rèn)罪認(rèn)罰"+"積極補救"的方式，以期得到法院認(rèn)可，并盡量獲取從輕處罰的不利后果。以某公司非法占有農(nóng)用地案為例，該公司因在臨時用地上修建永久性建筑物及毀壞林地等違法行為，被檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟。訴訟過程中，該公司及法定代表人主動承認(rèn)侵權(quán)行為存在，并于訴前超額完成植樹復(fù)綠工作，全額繳納植被恢復(fù)費用。因此，法院判決免除對該公司的刑事處罰。[13]

?

?

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以就環(huán)境公益糾紛達(dá)成調(diào)解協(xié)議或自行達(dá)成和解協(xié)議，經(jīng)過公告期間后即可由法院出具調(diào)解書予以確認(rèn)，以此來解決環(huán)境公益糾紛。[14]非訴訟方式能夠靈活地將法律、道德倫理及常識情理等運用到糾紛處理中，促成雙方合意形成，減少對立與對抗，對生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及社會公益保護(hù)等事項起推進(jìn)作用。同時可減輕或避免因敗訴而承擔(dān)高額費用。當(dāng)然，調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議的內(nèi)容不得損害社會公眾利益，

?

?