?

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與存量項目有機融合

?

存量PPP項目以EOD模式實施改造時，應重點考慮以特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)運營為支撐來策劃和設計EOD產(chǎn)業(yè)布局，并綜合考慮和評估既有PPP項目規(guī)劃及建設要求，統(tǒng)籌、匹配和銜接區(qū)域需求和優(yōu)勢。

?

以某存量水庫項目為例，在原PPP模式下，主要以濕地公園科普宣教區(qū)為核心，并在其周邊開展多項生態(tài)綜合治理工程，通過生態(tài)修復恢復水庫飲用水源功能；同時，政府在規(guī)劃層面明確該區(qū)域是以生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)為主，相關(guān)區(qū)域禁止工業(yè)和房地產(chǎn)項目進駐。后該存量項目采用EOD模式進行整合實施，在項目策劃和規(guī)劃時，堅持保護區(qū)域優(yōu)良生態(tài)環(huán)境本底，兼顧存量水庫一期PPP項目的規(guī)劃要求，從流域角度系統(tǒng)解決水質(zhì)安全問題，導入與生態(tài)發(fā)展匹配的生態(tài)產(chǎn)品銷售、生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售、游樂休閑等特色產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)生態(tài)項目的產(chǎn)業(yè)價值，提升產(chǎn)業(yè)反哺能力。

?

合理設置一體化實施交易路徑

?

存量PPP項目實行EOD模式改造，尤其是原中選社會資本不退出的，更需兼顧存量PPP項目中選社會資本的主體身份，合理設置主體一體化的交易路徑。當然，在滿足實施主體一體化要求過程中，涉及到國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應當遵循企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理規(guī)定。

?

以前述存量水庫項目為例，該項目在原PPP模式下，政府方授權(quán)項目實施機構(gòu)已通過公開招標方式選定了中選社會資本方，并簽訂了PPP項目合同。為實施EOD模式改造，根據(jù)流域綜合治理與生態(tài)修復總體方案等要求，由流域內(nèi)相關(guān)政府會同相關(guān)主體聯(lián)合組建流域投資公司作為投資主體，并由其控股子公司作為某水庫EOD項目的實施主體，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式受讓原PPP項目公司社會資本方股權(quán)，推進流域生態(tài)修復和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)一體化實施。盡管上述試行經(jīng)驗和做法仍有待于實踐深入進一步驗證，但其對于交易路徑的探索符合生態(tài)環(huán)境部等三部委《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2020〕489號）關(guān)于實施路徑創(chuàng)新的政策導向，具有較強的借鑒意義。

?

充分利用開發(fā)性金融等長期資金

?

以EOD模式改造存量PPP項目時應重視項目融資的可行性以及EOD模式的實施可能會對存量PPP已有融資安排所造成的影響。例如，前述存量水庫PPP項目以合同項下應收賬款質(zhì)押，并由中選社會資本提供擔保融資，已經(jīng)完成PPP項目項下的融資交割；該項目轉(zhuǎn)為EOD模式后，EOD項目除自有資金外所需項目資金需通過貸款融資，流域投資公司與政策性銀行簽署了銀企合作協(xié)議，創(chuàng)新融資模式，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，強化銀企戰(zhàn)略合作聯(lián)系。

?

因此，其它項目也可借鑒上述水庫EOD項目多元化的投融資體系，在爭取獲得政府資金支持下，建立深度的銀企合作關(guān)系，同時積極嘗試碳排放配額、濕地碳匯等環(huán)境權(quán)益創(chuàng)新融資工具，并根據(jù)項目自身特點借力綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色債券、ESG貸款等綠色金融工具，拓寬項目資金來源渠道，降低融資成本，提升項目融資能力和水平。

?

提升自我造血功能，降低對財政過度依賴

?

以EOD實施改造的出發(fā)點之一就在于有效盤活存量、切實減輕存量PPP項目對政府財政資金的過度依賴，而實現(xiàn)該目標的途徑即在于打通EOD產(chǎn)業(yè)收益反哺路徑。通過構(gòu)建出循環(huán)經(jīng)濟、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展生態(tài)旅游等多方面反哺路徑，保障反哺路徑暢通，最大化地將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，提升生態(tài)環(huán)境治理項目自身造血功能，切實減輕政府財政負擔。

?

例如，前述水庫PPP項目屬于公益性項目，采用政府付費的回報機制，運營期間，政府依據(jù)項目公司的運營維護績效考核情況，向其支付資產(chǎn)可用性付費和運維績效付費。而在該項目以EOD實施改造的過程中，構(gòu)建了多渠道多途徑反哺機制，實現(xiàn)面源污染治理政府"零投入"，并以果蔬基地等產(chǎn)業(yè)收入反哺濕地等生態(tài)環(huán)境治理PPP項目，從而減少每年政府對存量PPP項目的付費投入。

?

合理設置存量項目與產(chǎn)業(yè)項目相關(guān)合同體系銜接

?

對于已進入實施階段的存量PPP項目，通常已確定了中選社會資本且成立PPP項目公司，并簽署了PPP項目合同、股東協(xié)議及章程，并就施工、采購等與相關(guān)方建立了相應合同關(guān)系，形成了PPP項目合同體系。在其轉(zhuǎn)為EOD模式實施后，涉及的合作主體、合作內(nèi)容及周期等更為廣泛，不僅需要確立EOD項目的核心主體，還涉及到實施主體設立到項目投資、建設、運營，再到收益反哺等各個層面的法律安排，合同關(guān)系更為復雜、多元。

?

為滿足項目一體化實施要求，EOD項目勢必將對存量PPP項目既已確立的合同體系造成不同程度的影響，包括PPP項目公司股東調(diào)整、施工單位變化、融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等方面。以EOD模式改造存量PPP項目時，應當重視存量PPP與EOD項目的合同體系銜接問題，規(guī)避因合同體系調(diào)整造成不必要的風險和爭議。

?

重視資源獲取的程序合規(guī)，不以各種形式增加地方政府隱性債務

?

為鎖定EOD項目產(chǎn)業(yè)收益，解決環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益等瓶頸問題，需探索將EOD項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度捆綁及融合發(fā)展。以前述水庫EOD項目為例，該項目建立了多渠道多途徑的生態(tài)環(huán)境治理投入反哺機制，包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、承接非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展生態(tài)旅游等等。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項下配套建設大型游樂場、商業(yè)綜合體等設施。此外，圍繞流域環(huán)境綜合治理，謀劃產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑，政府還同步推進水庫周邊土地流轉(zhuǎn)。

?

因此，從上述EOD項目的反哺機制試行經(jīng)驗來看，為導入與生態(tài)發(fā)展匹配的特色產(chǎn)業(yè)，各方應統(tǒng)籌匯集土地資源、水資源、森林資源等資源助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但，上述資源的獲取、使用和流轉(zhuǎn)有其特殊程序要求，相關(guān)實施主體在推進一體化實施時，應當重視資源獲取的程序合規(guī)，不以試點名義突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策等要求，不以各種形式增加地方政府隱性債務。

?

?