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2021年，中國仍是全球貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要被訴國，涉案產(chǎn)品涵蓋各行各業(yè)。本部分對(duì)2021年主要國家對(duì)中國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件[1]及裁決情況進(jìn)行梳理。

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2021年，印度對(duì)中國發(fā)起12起反傾銷調(diào)查，且集中在前三季度立案，其中，化學(xué)原料和制品工業(yè)占總調(diào)查量的三分之一。

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2021年，烏克蘭共對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起3起反傾銷調(diào)查，其中1起因申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)而終止調(diào)查、無措施結(jié)案。此外，烏克蘭的貿(mào)易救濟(jì)手段多集中在保障措施，僅2021年就發(fā)起了5起保障措施調(diào)查，涉案行業(yè)分散于食品、專用設(shè)備、塑料制品業(yè)、非金屬制品工業(yè)和化學(xué)原料及制品工業(yè)，其中1起因申請(qǐng)人撤銷調(diào)查申請(qǐng)而終止調(diào)查。

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2021年，美國對(duì)自中國進(jìn)口的三類機(jī)械通用設(shè)備及一類化學(xué)原料和制品發(fā)起8起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，且為反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查同步發(fā)起。相對(duì)于2020年，美國對(duì)中國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)原審調(diào)查數(shù)量略有下降。

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2021年，阿根廷對(duì)進(jìn)口自中國的產(chǎn)品發(fā)起6起反傾銷調(diào)查，其中有2起已作出肯定性初裁裁決。值得注意的是，阿根廷針對(duì)中國的反傾銷調(diào)查幾乎均因較難克服的程序性問題而導(dǎo)致實(shí)施國別稅率。

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2021年，歐盟對(duì)進(jìn)口自中國的石墨電極、電鍍鉻鋼和硅鈣合金產(chǎn)品發(fā)起4起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中石墨電極是自2010年反傾銷終止調(diào)查后再度重新立案。本次石墨電極反補(bǔ)貼立案申請(qǐng)是在反傾銷初裁預(yù)披露之后才提出，因此反補(bǔ)貼比反傾銷晚了九個(gè)月才立案。

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2021年，韓國對(duì)進(jìn)口自中國的產(chǎn)品發(fā)起4起反傾銷調(diào)查。其中，對(duì)進(jìn)口氫氧化鋁的調(diào)查，因申請(qǐng)人撤銷調(diào)查申請(qǐng)無措施結(jié)案；對(duì)進(jìn)口鋁制雙涂層預(yù)涂感光板的調(diào)查已作出肯定性初裁，但是鑒于當(dāng)前韓國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不足，不對(duì)涉案產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅；針對(duì)化纖行業(yè)聚酯全拉伸絲產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查現(xiàn)已結(jié)案，中國企業(yè)反傾銷稅率為3.95%~10.91%，當(dāng)前措施正在執(zhí)行中。

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以下列舉了2021年其他國家對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)原審立案的情況。其中，加拿大對(duì)底盤車的雙反調(diào)查是在美國對(duì)華同類產(chǎn)品的雙反調(diào)查裁決后立即提起的。泰國和英國的鋁擠壓材反傾銷案、巴西對(duì)華鋁板反補(bǔ)貼案也是繼歐盟對(duì)華鋁擠壓材、鋁板等雙反調(diào)查后的連鎖反應(yīng)。

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2017年以來，中國貿(mào)易救濟(jì)立案數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下降，2021年新發(fā)起原審調(diào)查數(shù)量為0起，這也是中國入世20年來的第一次停滯。

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盡管2021年中國未發(fā)起原審貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，但仍對(duì)6類即將到期的措施采取日落復(fù)審調(diào)查，審查措施終止后傾銷和損害繼續(xù)發(fā)生或再度發(fā)生的可能性。其中，最早的原審調(diào)查可追溯至2003年，迄今已經(jīng)歷3次日落復(fù)審調(diào)查。此外，截至2021年底，中國發(fā)起的98起貿(mào)易救濟(jì)措施仍在執(zhí)行中。

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自1995年世界貿(mào)易組織正式成立至今，全球貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查原審立案數(shù)量累計(jì)7131起，總體呈增長趨勢(shì)。其中，2020年，受新冠疫情爆發(fā)等影響，貿(mào)易救濟(jì)措施成為各國保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段，全球共計(jì)發(fā)起438起，同比增長51%，達(dá)到1995年以來的立案峰值。2021年，新冠疫情的影響相對(duì)減弱，各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逐漸趨于正常，同時(shí)受供應(yīng)鏈緊缺、全球海運(yùn)費(fèi)上漲等因素的影響，貿(mào)易救濟(jì)立案數(shù)量也相對(duì)減少，跌落至199起，為近十年來的最低值。具體趨勢(shì)變化請(qǐng)見圖1。

點(diǎn)擊可查看大圖（數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)）

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在2021年全球發(fā)起的199起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷調(diào)查為171起，占比達(dá)85.93%，反補(bǔ)貼調(diào)查和保障措施調(diào)查分別為18起和10起。不難看出，反傾銷仍是當(dāng)今各國在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域采取的主要措施。

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從貿(mào)易救濟(jì)涉及到的行業(yè)來看，調(diào)查主要集中在傳統(tǒng)的化學(xué)原料和制品工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、金屬制品工業(yè)、非金屬制品工業(yè)和有色金屬工業(yè)五大類，合計(jì)占到2021年立案調(diào)查總數(shù)量的67.86%。具體行業(yè)占比請(qǐng)見圖2。

點(diǎn)擊可查看大圖（數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)）

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此外，從全球范圍來看，美國、印度、烏克蘭、阿根廷、歐盟和巴西是2021年發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的前六大國家，而中國、俄羅斯、韓國和印度則是遭受調(diào)查最多的四大國家。聚焦到中國出口應(yīng)訴，印度、美國、烏克蘭、阿根廷、韓國和歐盟仍是調(diào)查的主要發(fā)起國，合計(jì)占全球?qū)χ袊Q(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量的68.85%。其中，僅印度一個(gè)國家就占到立案總量的五分之一。各國對(duì)中國發(fā)起調(diào)查情況請(qǐng)見圖3。

點(diǎn)擊可查看大圖（數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)）

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2021年10月31日，美國和歐盟就特朗普政府期間實(shí)施的對(duì)進(jìn)口自歐盟鋼鋁按232條款加征25%關(guān)稅達(dá)成協(xié)議。根據(jù)雙方協(xié)議，自2022年1月1日起，美國將使用關(guān)稅配額取代原加征25%的關(guān)稅。具體來講，美國為每年自歐盟進(jìn)口的54類鋼產(chǎn)品、2類未鍛軋鋁產(chǎn)品和14類半成品（鍛軋）鋁產(chǎn)品，分別提供330萬公噸、1.8萬公噸和36.6萬公噸的免稅進(jìn)口配額，自歐盟進(jìn)口的鋼和鋁衍生產(chǎn)品不再適用232條款。隨后，歐盟也表示將暫停對(duì)美國采取進(jìn)一步報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施。同時(shí)，美歐同意暫停與232條款和歐盟附加關(guān)稅有關(guān)的WTO爭端解決案件。

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這意味著拜登政府正在對(duì)前任政府貿(mào)易戰(zhàn)的影響進(jìn)行重新審視和評(píng)估。雖然特朗普政府執(zhí)政期間對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，從一定程度上可以保護(hù)美國國內(nèi)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)的利益，但卻對(duì)其他下游行業(yè)及消費(fèi)者造成了損害，破壞了供需平衡，造成美國國內(nèi)供應(yīng)短缺或供應(yīng)成本提高的問題。美國取消232關(guān)稅措施后用關(guān)稅配額取而代之，這意味著美國并沒有完全開放歐盟鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進(jìn)口，而是通過關(guān)稅配額來控制從歐盟進(jìn)口的總量。

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另外，美歐協(xié)議的另一個(gè)重要內(nèi)容是形成對(duì)中國的共同遏制，主要體現(xiàn)在：協(xié)議中對(duì)在歐盟生產(chǎn)鋼鐵所必須達(dá)到的"歐盟境內(nèi)熔煉"要求、就全球鋼鐵和鋁行業(yè)"非市場化產(chǎn)能過剩"問題舉行定期溝通、限制不符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入、對(duì)非市場導(dǎo)向主體在歐盟美國投資時(shí)加嚴(yán)審查、加強(qiáng)雙方在貿(mào)易救濟(jì)和海關(guān)領(lǐng)域的合作等。

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2017年至2021年，歐盟對(duì)進(jìn)口自中國的多種鋼鋁產(chǎn)品及制品發(fā)起11起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并對(duì)全球進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查。歐盟不斷在鋼鐵領(lǐng)域發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，實(shí)際上也是擔(dān)憂中國所謂的過剩產(chǎn)能進(jìn)入歐盟市場，對(duì)歐盟鋼鋁生產(chǎn)商造成損害或威脅。加之當(dāng)前美歐在鋼鋁問題上的妥協(xié)，中國企業(yè)在美國和歐盟雙重夾擊下，應(yīng)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，弱化國際鋼鋁秩序變化造成的沖擊。

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除與歐盟就232鋼鋁關(guān)稅措施進(jìn)行談判、保護(hù)美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，美國還開啟了與日本、中國等國的貿(mào)易談判。

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特朗普政府對(duì)涉及3000億美元的中國商品加征301關(guān)稅措施被美國進(jìn)口商起訴至美國國際貿(mào)易法院，這引發(fā)了美國總統(tǒng)的自由裁量權(quán)是否受到司法審查的爭論。與此同時(shí)，美國貿(mào)易代表辦公室也再度啟動(dòng)了301關(guān)稅豁免的評(píng)議及申請(qǐng)程序，以解決因供應(yīng)鏈短缺對(duì)美國國內(nèi)造成的影響。

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在301關(guān)稅和貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施的背景下，國外生產(chǎn)商在第三國建廠、通過加工行為改變?cè)a(chǎn)地并向美國出口的行為，被美國海關(guān)及美國商務(wù)部在許多行政調(diào)查中認(rèn)定為"規(guī)避"或"逃避"301關(guān)稅及反傾銷反補(bǔ)貼關(guān)稅。目前美國國際貿(mào)易法院就在第三國加工行為是否構(gòu)成"實(shí)質(zhì)性改變"進(jìn)行司法審查。這也將對(duì)今后中國企業(yè)海外設(shè)廠是否存在規(guī)避或逃避美國特殊關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)提供重要參考。

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2021年1月1日起，英國正式脫歐，退出歐盟單一市場和關(guān)稅同盟，并將獨(dú)立開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和措施執(zhí)行工作。在英國脫歐后的第一年，除對(duì)歐盟原貿(mào)易救濟(jì)措施啟動(dòng)過渡性復(fù)審調(diào)查外，英國僅發(fā)起1起反傾銷原審調(diào)查，涉案產(chǎn)品直指進(jìn)口自中國的鋁擠壓材。目前英國鋁擠壓材反傾銷案還處在調(diào)查中，已經(jīng)完成遠(yuǎn)程核查并預(yù)計(jì)于2022年1月初采取臨時(shí)反傾銷措施。英國對(duì)華反傾銷調(diào)查還處于摸索階段，我們將在本案終裁后進(jìn)行更具體的分析與探究。

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2021年年初以來，有超過35起反傾銷案件被印度財(cái)政部否決采取最終措施。這一情況引起印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，并導(dǎo)致部分印度國內(nèi)生產(chǎn)商向法院提出起訴，要求進(jìn)行司法審查。近日，印度"海關(guān)、稅收上訴法庭"做出一項(xiàng)裁決，宣布撤消印度中央政府做出的不對(duì)進(jìn)口自中國、馬來西亞和越南的氯化膽堿采取反傾銷措施的決定。此外，引起該訴訟的另一個(gè)原因在于，所有這些中央政府拒絕采取反傾銷措施的官方?jīng)Q定文件中，均沒有給出詳細(xì)理由。

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此次上訴案的法庭裁決，可能引發(fā)針對(duì)類似決定的上訴，并迫使印度中央政府今后在做出不采取措施的決定時(shí)給出理由說明，或在壓力下更多地接受主管機(jī)關(guān)的建議，同意采取反傾銷措施。

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2021年10月11日，歐委會(huì)發(fā)布對(duì)原產(chǎn)于中國鋁板帶箔產(chǎn)品的反傾銷終裁裁決，中國企業(yè)反傾銷稅率為14.3%~24.6%。但是，鑒于歐盟部分企業(yè)提出暫停征稅的請(qǐng)求，結(jié)合疫情影響下供需等市場條件發(fā)生變化，歐委會(huì)決定暫停對(duì)該產(chǎn)品征收反傾銷稅，為期九個(gè)月。同時(shí)，歐委會(huì)將建立監(jiān)控程序，每月一次在貿(mào)易總司網(wǎng)站上提供并記錄進(jìn)口自中國鋁板帶箔產(chǎn)品的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以監(jiān)測(cè)其對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害的情況。此外，在歐盟近期對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的其他調(diào)查中，各利害關(guān)系方也向歐委會(huì)提起暫停措施申請(qǐng)。

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實(shí)際上，歐盟鋁板帶箔反傾銷案并不是歐委會(huì)第一次使用暫停征稅措施。2009年5月14日，歐委會(huì)發(fā)布公告，根據(jù)當(dāng)前歐盟市場出現(xiàn)的臨時(shí)情況變化，決定暫停征收自中國進(jìn)口草甘膦的反傾銷稅，期限為9個(gè)月。此外，2006年10月24日，由于成員國內(nèi)市場環(huán)境發(fā)生變化，以及鉬鐵的市場價(jià)格過高等因素，歐委會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于中國的鉬鐵反傾銷措施暫停9個(gè)月。隨后，鑒于市場情況仍未好轉(zhuǎn)，歐委會(huì)于2007年7月21日再次將暫停措施延長6個(gè)月，并最終無措施結(jié)案、終止調(diào)查。

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歐盟對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品有較高的準(zhǔn)入門檻，對(duì)特殊產(chǎn)品還要求具備相關(guān)認(rèn)證證書。若對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，將加大中國企業(yè)的出口成本，影響產(chǎn)品定價(jià)及市場份額。因此，中國出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住暫停措施期間，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造品牌效應(yīng)，積極開拓歐盟市場。當(dāng)然，暫停并不意味著完全終止，歐委會(huì)可根據(jù)市場情況決定延長暫停期或采取措施。因此，對(duì)于在暫停期間打算開展新投資計(jì)劃的公司，也應(yīng)做好充分準(zhǔn)備和調(diào)研，應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的不確定性。

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