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《長(zhǎng)江保護(hù)法》第八章“法律責(zé)任"一章共用12個(gè)條文詳細(xì)規(guī)定了不同主體違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任，既包括各級(jí)政府及其有關(guān)部門在執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的法律責(zé)任，也包括各種類型的生產(chǎn)建設(shè)及運(yùn)輸活動(dòng)等違反具體條款的法律責(zé)任。

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從法律責(zé)任類型看，除對(duì)應(yīng)具體違法行為的具體行政責(zé)任外，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第九十二條還規(guī)定了準(zhǔn)用性的行政責(zé)任，明確規(guī)定對(duì)于該法未作行政處罰規(guī)定的違法行為，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

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而《長(zhǎng)江保護(hù)法》第九十三條規(guī)定的民事法律責(zé)任，主要著眼于污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的民事侵權(quán)責(zé)任，既與《中華人民共和國(guó)民法典》（以下稱“《民法典》"）中對(duì)個(gè)別被侵權(quán)人的侵權(quán)責(zé)任相鏈接，同時(shí)也與破壞生態(tài)環(huán)境的公益訴訟制度相鏈接。

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與此同時(shí)，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第九十四條還對(duì)刑事法律責(zé)任作出了概括性地規(guī)定，即違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

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可以說，《長(zhǎng)江保護(hù)法》構(gòu)建的法律責(zé)任體系相當(dāng)完備，作為一部以行政管理內(nèi)容為主的法律，對(duì)違反其規(guī)定的行政法律責(zé)任作出了明確且充分的規(guī)定，同時(shí)也與最新頒布的《民法典》中的民事法律責(zé)任做到了有效鏈接，并且也兼顧到了違法行為可能涉及的刑事法律責(zé)任。

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1、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的制定情況

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《長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十二條規(guī)定，長(zhǎng)江流域各省應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。實(shí)際上，國(guó)家發(fā)改委在2016年便印發(fā)了《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》，要求各省以縣級(jí)為單位統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。目前長(zhǎng)江流域主要省份均已在2017年至2018年間發(fā)布了負(fù)面清單。[2]

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以湖北省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單為例，該清單由28個(gè)縣級(jí)負(fù)面清單組成，這些負(fù)面清單將列舉產(chǎn)業(yè)分為限制類和禁止類兩大類，其中禁止類產(chǎn)業(yè)全部集中在四個(gè)門類，即“制造業(yè)"、“采礦業(yè)"、“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)"以及“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)"。

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值得注意的是，列為禁止類的“電力生產(chǎn)"中不僅包括污染較大的火力發(fā)電，還包括通常認(rèn)知為清潔能源的風(fēng)力發(fā)電及水力發(fā)電。背后的主要原因在于：新建風(fēng)力發(fā)電廠會(huì)占用天然林地或者耕地等；而小水電的無序開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響已越來越突出，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十三條也明確規(guī)定，對(duì)于不符合生態(tài)保護(hù)要求的小水電工程，地方政府應(yīng)當(dāng)組織分類整改或者采取措施逐步退出。

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此外，在湖北省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單中，“房地產(chǎn)業(yè)"作為一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)門類，在28個(gè)縣級(jí)負(fù)面清單中均被列為了限制類，并且都對(duì)其提出了明確的管控要求：1、必須在現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集中布局，禁止成片蔓延式擴(kuò)張；2、禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；3、禁止在林地、河湖管理范圍內(nèi)新建、改擴(kuò)建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

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2、違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的責(zé)任

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對(duì)于違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的法律責(zé)任，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第八十八條作了明確規(guī)定，違法行為人需承擔(dān)的行政責(zé)任包括：1.停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；2.沒收違法所得；3.并處五十萬元以上五百萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款。

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如果行為人違法情節(jié)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)違法行為人責(zé)令關(guān)閉。

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如前文所述，長(zhǎng)江流域的主要省級(jí)行政單位均在《長(zhǎng)江保護(hù)法》頒布前已經(jīng)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；就筆者的檢索結(jié)果來看，目前尚未有省級(jí)行政單位在《長(zhǎng)江保護(hù)法》頒布后修訂準(zhǔn)入清單或者制定新的清單，但可以預(yù)見的是，近幾年內(nèi)，各省將會(huì)針對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定新的清單或更新已有的清單。因此，在長(zhǎng)江流域開展相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)前，有必要查詢所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以確定計(jì)劃開展的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)符合相關(guān)清單規(guī)定。

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《長(zhǎng)江保護(hù)法》保護(hù)的核心內(nèi)容之一便是長(zhǎng)江流域的水體資源，隨著長(zhǎng)江流域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益擴(kuò)張，圍湖造田、占用河湖岸線的行為屢禁不絕，曾經(jīng)的國(guó)內(nèi)第一大淡水湖洞庭湖面積縮小到第二，其背后亦有大規(guī)模圍湖造田因素的影響。

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因此，在《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法過程中，河湖水域以及河湖岸線的保護(hù)受到了特別關(guān)注?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》中共有四個(gè)條文明確提到了河湖水域以及河湖岸線保護(hù)，包括第二十五條、第二十六條、第五十五條以及第八十七條。

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對(duì)于非法侵占河湖水域，或者違法利用、占用河湖岸線的法律責(zé)任，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第八十七條作了明確規(guī)定，違法行為人需承擔(dān)的行政責(zé)任包括：1.停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；2.沒收違法所得；3.并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

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對(duì)于在長(zhǎng)江流域從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的主體而言，河湖水域以及河湖岸線的劃界，并非憑各自主觀即可判斷的內(nèi)容，在開展的相關(guān)活動(dòng)臨近河湖水域時(shí)，有必要具體咨詢相關(guān)政府部門確定生產(chǎn)及施工建設(shè)范圍未侵占河湖水域或占用河湖岸線，以避免受到行政處罰。

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水體污染的防治同樣是《長(zhǎng)江保護(hù)法》關(guān)注的重點(diǎn)之一，而化工產(chǎn)業(yè)及工礦產(chǎn)業(yè)是水污染的重要源頭之一，對(duì)此，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十六條第二款和第三款分別規(guī)定禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一定距離范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建或改建化工園區(qū)、化工項(xiàng)目及尾礦庫。

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對(duì)于違反上述規(guī)定的法律責(zé)任，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第八十八條作了明確規(guī)定，相關(guān)的行政責(zé)任與前述的違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的法律責(zé)任相同。相關(guān)主體在規(guī)劃施工前，同樣有必要咨詢相關(guān)政府部門以確定新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目符合規(guī)定。

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由于非法采砂影響河勢(shì)穩(wěn)定，帶來洪災(zāi)隱患，同時(shí)還影響橋梁和通航安全，長(zhǎng)期以來，政府部門一直對(duì)非法采砂行為持高壓打擊態(tài)勢(shì)，早在2001年便頒布了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》同樣也對(duì)采砂活動(dòng)進(jìn)行了明確的規(guī)制，其中第二十八條規(guī)定，禁止單位和個(gè)人在長(zhǎng)江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。

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對(duì)于違反上述規(guī)定的法律責(zé)任，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第九十一條作了明確規(guī)定，違法行為人需承擔(dān)的行政責(zé)任包括：1.停止違法行為；2.沒收違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具；3.并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款，貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款；4.對(duì)于已經(jīng)取得河道采砂許可證的違法行為人，吊銷河道采砂許可證。

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相比于《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》以及《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》（2018年頒布）等規(guī)定的30萬元的最高罰款金額，《長(zhǎng)江保護(hù)法》明顯提高了對(duì)非法采砂活動(dòng)的打擊力度，相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)主體需嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，杜絕非法采砂行為。

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除前述各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)外，《長(zhǎng)江保護(hù)法》還在第四十二條和第五十三條對(duì)在長(zhǎng)江流域開放水域進(jìn)行養(yǎng)殖、投放外來物種以及開展生產(chǎn)性漁業(yè)捕撈等行為作了明確禁止，也在第四十六條對(duì)磷礦開采加工等生產(chǎn)行為進(jìn)行了規(guī)制，同時(shí)也在“法律責(zé)任"一章明確了違反相關(guān)規(guī)定的行政責(zé)任。

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主要的行政責(zé)任可以歸納為：1.停止違法行為；2.限期捕回違法養(yǎng)殖、投放的外來物種等；3.沒收漁獲物、違法所得及用于違法活動(dòng)的工具；4.罰款；5. 情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者責(zé)令關(guān)閉。

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