?

?

?

相較于傳統(tǒng)卷煙制品，電子煙屬于新型煙草制品。目前，較為常見(jiàn)的新型煙草制品包括兩大類[1]，一類是霧化電子煙（即通常所說(shuō)的電子煙），另一類是加熱不燃燒型設(shè)備。其中，霧化電子煙通常由電池、霧化芯、電子霧化液（煙油）組成，按照是否可以自行添加煙油分為封閉式霧化電子煙（封閉式小煙）和開(kāi)放式霧化電子煙（開(kāi)放式大煙）。加熱不燃燒型設(shè)備，指的是利用特制加熱裝置將煙絲/其他草本植物加熱到一定溫度，在一定溫度下讓尼古丁揮發(fā)出來(lái)，具體可分為加熱不燃燒煙草制品和低溫本草制品兩類。

點(diǎn)擊可查看大圖

?

根據(jù)2021年底公布的《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）第3.1條及《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二條規(guī)定，電子煙（Electronic Cigarette）是指產(chǎn)生含煙堿（即尼古?。┑臍馊苣z供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品或電子傳送系統(tǒng)，包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等，不包括已納入卷煙管理的加熱卷煙。從前述定義來(lái)看，《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）及《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確監(jiān)管范圍限于霧化電子煙，不包括加熱不燃燒型設(shè)備。

?

?

近年來(lái)，電子煙主要需求集中于北美及歐洲地區(qū)[2]，但全球90%的電子煙由中國(guó)生產(chǎn)、制造。而中國(guó)生產(chǎn)的電子煙90%也用于出口，且電子煙制造企業(yè)集中于深圳，目前已聚集逾600家電子煙企業(yè)。根據(jù)電子煙行業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》，2021年我國(guó)出口最多的電子煙產(chǎn)品是一次性霧化電子煙，約占電子煙整體銷售金額的65%。

?

就電子煙行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈而言，產(chǎn)業(yè)鏈上游為原材料生產(chǎn)商、供應(yīng)商，主要涉及電子煙生產(chǎn)霧化器/加熱器、電池、煙油、包裝配件等門檻較低的零部件；中游則涉及電子煙核心霧化設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造，主要由制造商和品牌商組成；下游則經(jīng)代理商和經(jīng)銷商將成品運(yùn)送至終端零售店，并向消費(fèi)者出售。

點(diǎn)擊可查看大圖

?

?

?

目前，我國(guó)已正式出臺(tái)若干有關(guān)電子煙監(jiān)管的規(guī)范性文件，主要是出于未成年人保護(hù)及電子煙產(chǎn)品質(zhì)量保障的目的。簡(jiǎn)要梳理如下：

點(diǎn)擊可查看大圖

?

?

值得關(guān)注的是，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》（下稱“《實(shí)施條例》"）于2021年11月10日正式公布施行，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行"。與此同時(shí)，國(guó)家煙草專賣局研究制定相關(guān)配套政策，一是會(huì)同有關(guān)部門研究制定電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是研究制定電子煙管理辦法。

?

1. 電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

?

國(guó)家煙草專賣局已組織完成《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿），并于2021年11月30日起公開(kāi)征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿明確電子煙的術(shù)語(yǔ)和定義、電子煙設(shè)計(jì)與原材料、技術(shù)要求等。

?

《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布并生效，相關(guān)電子煙生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備、原材料進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、改造。

?

2. 電子煙管理辦法

?

為進(jìn)一步做好電子煙監(jiān)管工作，國(guó)家煙草專賣局研究起草《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》"），并于2021年12月2日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

?

除明確電子煙定義和監(jiān)管對(duì)象之外，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)于建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系、電子煙產(chǎn)品追溯制度、電子煙專賣行政許可、電子煙交易管理平臺(tái)、電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、電子煙包裝標(biāo)識(shí)、電子煙注冊(cè)商標(biāo)、電子煙廣告等問(wèn)題，均予以明確。

?

3.《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及《管理辦法》實(shí)施的過(guò)渡期

?

在2021年12月2日新型煙草制品監(jiān)管政策吹風(fēng)會(huì)[3]上，國(guó)家煙草專賣局指出，在《管理辦法》及《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等正式實(shí)施前，將設(shè)置一定的過(guò)渡期。

?

過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但現(xiàn)階段各級(jí)煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、零售的許可和產(chǎn)品登記申請(qǐng)等。

?

?

從政策導(dǎo)向來(lái)看，我國(guó)已出臺(tái)的電子煙監(jiān)管法規(guī)主要出于未成年人保護(hù)以及產(chǎn)品安全的目的，而即將出臺(tái)的監(jiān)管法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的核心是探討如何對(duì)新型煙草進(jìn)行合理監(jiān)管。隨著電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)的陸續(xù)發(fā)布，電子煙行業(yè)上下游的準(zhǔn)入門檻將會(huì)提升。不規(guī)范的企業(yè)將在政策落地后被迅速淘汰，而監(jiān)管落地前或者短期內(nèi)已經(jīng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)措施的企業(yè)將獲得極大優(yōu)勢(shì)。

?

為此，建議電子煙相關(guān)企業(yè)至少關(guān)注如下合規(guī)問(wèn)題，為積極順應(yīng)監(jiān)管法規(guī)做好準(zhǔn)備，并爭(zhēng)取在過(guò)渡期內(nèi)搶占先機(jī)。

?

?

《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》正式實(shí)施后，電子煙相關(guān)的市場(chǎng)主體需取得許可證后才能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體如下：

點(diǎn)擊可查看大圖

?

值得注意的是，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)以及電子煙零售主體的準(zhǔn)入條件（如需具備一定的資金、固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、必備的技術(shù)和設(shè)備條件等）進(jìn)行原則性規(guī)定，但未對(duì)電子煙批發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行明確，僅規(guī)定“取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)"。

?

考慮到《實(shí)施條例》中規(guī)定“電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行"，故不排除屆時(shí)電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)可能參照傳統(tǒng)卷煙，仍由各地?zé)煵輰Ｙu局實(shí)施“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷"。

?

?

2021年9月16日，中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)出臺(tái)《霧化電子煙裝置通用技術(shù)規(guī)范》及《電子霧化液安全技術(shù)規(guī)范》。相關(guān)技術(shù)規(guī)范屬于市場(chǎng)自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制約束力。而《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，一旦正式實(shí)施，電子煙相關(guān)企業(yè)應(yīng)確保其電子煙產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

?

例如，目前市場(chǎng)上主流電子煙產(chǎn)品中的煙堿濃度與《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）所要求的“不應(yīng)高于20mg/g"的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。為此，相關(guān)電子煙企業(yè)可能需要在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)已超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的電子煙產(chǎn)品降價(jià)清貨或進(jìn)行處理，并調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)改造，確保后續(xù)電子煙產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

?

另外，在電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》也予以明確：

?

（1）電子煙產(chǎn)品實(shí)行登記制度，符合條件的納入電子煙產(chǎn)品目錄；

（2）實(shí)施電子煙產(chǎn)品追溯制度，加強(qiáng)全流程管理；

（3）設(shè)置專門的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)偽劣電子煙產(chǎn)品的鑒別檢測(cè)工作；

（4）明確電子煙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系；

（5）明確電子煙品牌持有企業(yè)（不直接進(jìn)行生產(chǎn)）需對(duì)其委托生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)等。

?

?

現(xiàn)階段，電子煙產(chǎn)品的分銷模式為生產(chǎn)商→品牌商→代理商→零售商→消費(fèi)者。

?

根據(jù)《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，在電子煙銷售環(huán)節(jié)，將采用統(tǒng)一交易管理平臺(tái)監(jiān)管，品牌商需要將產(chǎn)品銷售給批發(fā)企業(yè)后再銷售于持牌零售點(diǎn)。也就是說(shuō)，后續(xù)流通環(huán)節(jié)將可能是生產(chǎn)商→品牌商→交易管理平臺(tái)→批發(fā)商→代理商→零售商。

?

另外，如前文提到，如果未來(lái)電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)直接參照傳統(tǒng)卷煙，由各地?zé)煵輰Ｙu局實(shí)施“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷"，則現(xiàn)階段參與“批發(fā)"或“代理"環(huán)節(jié)的中煙系之外的電子煙企業(yè)，未來(lái)可能無(wú)法參與相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

?

因此，前述監(jiān)管政策落地后，將會(huì)改變現(xiàn)有分銷模式，電子煙下游銷售環(huán)節(jié)將會(huì)通過(guò)統(tǒng)一交易管理平臺(tái)被納入監(jiān)管，電子煙的代理商、批發(fā)商以及電子煙零售企業(yè)或個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可證。

?

?

無(wú)論是傳統(tǒng)卷煙還是新型煙草制品，保護(hù)未成年人免受煙草制品侵害，一直是國(guó)家監(jiān)管重點(diǎn)。此前已經(jīng)實(shí)施的以及即將落地的監(jiān)管法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在電子煙產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)均要求企業(yè)重視未成年人保護(hù)問(wèn)題。

?

例如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要求產(chǎn)品不得呈現(xiàn)對(duì)未成年人有誘導(dǎo)性的特征風(fēng)味，并要求電子煙應(yīng)具有防護(hù)功能，防止兒童開(kāi)啟；在銷售環(huán)節(jié)，禁止銷售添加大麻等容易誘導(dǎo)未成年人吸食的調(diào)味電子煙和可自行添加煙液的電子煙；在產(chǎn)品包裝方面，要求在電子煙外包裝上標(biāo)明“禁止向未成年人銷售"的警告語(yǔ)或警示圖形符號(hào)等。

?

?

當(dāng)電子煙企業(yè)通過(guò)收集消費(fèi)者個(gè)人信息以保護(hù)未成年人不受煙草制品侵害的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)問(wèn)題。

?

例如，行業(yè)內(nèi)部分頭部企業(yè)，正在從系統(tǒng)及技術(shù)管理方面建立制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與 AI 技術(shù)等手段，通過(guò)建立“電子圍欄"系統(tǒng)[4]、在APP或小程序中增加強(qiáng)制性“年齡認(rèn)證"功能等，要求消費(fèi)者先完成“姓名 + 身份證號(hào) + 人臉識(shí)別"的三重驗(yàn)證，全方位確保未成年人無(wú)法使用電子煙產(chǎn)品。

?

如電子煙企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，在個(gè)人信息處理過(guò)程中遵循合法、正當(dāng)、必要、誠(chéng)信及最小必要等原則，制定符合法律規(guī)定并能滿足企業(yè)實(shí)際需求的個(gè)人信息保護(hù)政策。

?

?

目前，大眾對(duì)電子煙的認(rèn)知主要為“幫助戒煙"，并且暗示電子煙比傳統(tǒng)煙草“健康"也是行業(yè)內(nèi)的普遍話術(shù)。此前，國(guó)內(nèi)某電子煙品牌因在公司網(wǎng)站上制作并發(fā)布“1顆煙彈≈3包煙"“遠(yuǎn)低于行業(yè)平均漏油率"的內(nèi)容，被認(rèn)定構(gòu)成“虛假?gòu)V告"，由北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出行政處罰[5]。

?

根據(jù)《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，電子煙廣告的監(jiān)督管理適用法律法規(guī)中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。因此，電子煙產(chǎn)品廣告也將適用《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)廣告法》中關(guān)于禁止發(fā)布煙草制品廣告的要求。如此一來(lái)，國(guó)家監(jiān)管法規(guī)將從根本上杜絕各種形式的電子煙廣告。

?

?

現(xiàn)階段，我國(guó)電子煙產(chǎn)品主要用于出口，相關(guān)電子煙企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視出口合規(guī)問(wèn)題?！豆芾磙k法（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)于電子煙產(chǎn)品的出口貿(mào)易作出如下要求：

?

（1）在出口許可方面，對(duì)于生產(chǎn)不在中國(guó)境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品登記并獲得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可；

（2）在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)于不在中國(guó)境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合目的地國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目的地國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；

（3）在產(chǎn)品包裝方面，專供出口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)在包裝上標(biāo)注“專供出口"字樣。

?

?

除前文所述重點(diǎn)合規(guī)問(wèn)題之外，電子煙企業(yè)還可關(guān)注如下問(wèn)題，例如原材料采購(gòu)合規(guī)、電子煙產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)管理等問(wèn)題。

?

整體而言，隨著電子煙相關(guān)監(jiān)管法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落地，電子煙行業(yè)將進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段。電子煙企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視合規(guī)問(wèn)題，做好自我約束、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，以順應(yīng)更加嚴(yán)格細(xì)化的監(jiān)管要求。

?