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狹義的"履職申請"是指公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)。廣義的"履職申請"則還包括申請行政機關(guān)履行政府信息公開職責(zé)、履行信訪答復(fù)職責(zé)等。

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復(fù)合形式"履職申請"的表現(xiàn)形式多樣，主要包括：標題中含有兩種不同訴求；標題中的訴求與正文中的訴求不同；請求事項與事實理由中的訴求不同；請求事項與結(jié)尾援引的法律規(guī)定內(nèi)容不同等等。

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究其復(fù)合的表面原因，一部分相對人是因不了解相關(guān)行政程序，僅簡單將其全部訴求集中進行表達，致使其無意間在履職申請中將多種實質(zhì)訴求相混合；但與此同時，也有一部分相對人是有意在"履職申請"中混合表述多種實質(zhì)訴求，企圖在行政行為出現(xiàn)瑕疵之后，使行政機關(guān)與其和解，滿足其個人目的。但如深入進行分析，則可以發(fā)現(xiàn)是由于"履職申請"的定性模糊，可能進入多種行政程序，故導(dǎo)致相對人混淆不同行政程序，進而給了相對人有目的性的使行政行為出現(xiàn)瑕疵的可能。

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如前所述，"履職申請"是指公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)。對比如下幾種法定獨立的程序，則可發(fā)現(xiàn)"履職申請"存在一定的模糊性：

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政府信息公開與狹義"履職申請"是相互獨立的兩種程序。政府信息公開是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進政府依法行政的制度。政府信息公開是行政機關(guān)的職責(zé)之一，但因政府信息公開有法定獨立的程序和規(guī)定，故政府信息公開與狹義"履職申請"是相互獨立的兩種程序。

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信訪與狹義"履職申請"外觀相似，需要根據(jù)具體情況判斷及適用相應(yīng)程序。因在信訪程序中，相對人可以圍繞自身合法權(quán)益提出各種類型的建議、意見或投訴請求，故部分信訪訴求與履職申請的外觀較為相似。在這種情況下，往往行政機關(guān)會采用信訪程序來處理這類訴求。

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投訴、舉報在一定條件下是"履職申請"。投訴、舉報是投訴舉報人對于其認為侵犯其權(quán)益的違法行為，請求行政機關(guān)履行法定職責(zé)，對涉嫌違法行為進行調(diào)查、處罰的申請。從這一角度看，投訴、舉報與"履職申請"相似。但投訴、舉報有其法定獨有的程序及答復(fù)方式，而履職申請則需要實際履行法定職責(zé)，啟動對涉嫌違法行為的調(diào)查和處罰程序，因此，投訴、舉報等僅在一定條件下是履職申請。

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對于"履職申請"與實質(zhì)訴求復(fù)合所引發(fā)的案件，如果僅處理其中一項訴求，有意制造混淆的相對人就會對未處理的另一項訴求提起行政復(fù)議、訴訟。因此，在收到相對人的申請后，行政機關(guān)需對其申請進行全面分析，要求相對人補正、并明確對其請求事項進行定性：

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收到信息公開申請后，行政機關(guān)可以根據(jù)《政府信息公開條例》第三十條的規(guī)定，要求申請人說明需要補正的事項，即要求申請人再次明確其申請公開的信息。如申請人進行補正，則行政機關(guān)對其補正后的申請依法進行答復(fù)，就會使得答復(fù)內(nèi)容更為合理。后續(xù)即使發(fā)生復(fù)議或訴訟，也較容易向復(fù)議機關(guān)或法院說明理由。因此，建議行政機關(guān)自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補正。

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收到行政復(fù)議申請后，行政機關(guān)可以根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》第二十九條的規(guī)定，書面通知申請人補正，載明需要補正的事項，即要求申請人明確其所申請行政復(fù)議的對象是其哪一訴求對應(yīng)的具體行政行為。如申請人補正選擇對其中一項訴求申請復(fù)議，則行政機關(guān)僅復(fù)議其中一項訴求是符合法律規(guī)定的；如申請人逾期不補正，則可依法視為申請人放棄行政復(fù)議申請。因此，建議行政機關(guān)自收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。

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復(fù)合形式"履職申請"引發(fā)的訴訟案件，一般為前述行政機關(guān)不履行法定職責(zé)而被訴的案件。如此前具體行政行為或行政復(fù)議已經(jīng)過補正程序，則可向法院說明要求原告補正的情況，并根據(jù)已經(jīng)對復(fù)合形式"履職申請"進行的區(qū)分和法律定性，確定行政機關(guān)的職權(quán)職責(zé)，并從行政機關(guān)是否具有原告訴求相對應(yīng)的職權(quán)職責(zé)，是否依法履行法定職責(zé)的角度進行答辯。如此前具體行政行為或行政復(fù)議未經(jīng)過補正程序，則在應(yīng)訴過程中，需要向法院說明行政機關(guān)對復(fù)合形式"履職申請"進行的合理定性，相應(yīng)是否有對應(yīng)的職權(quán)職責(zé)，以及是否依法履行法定職責(zé)。

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因信訪與履職申請的救濟途徑區(qū)別較大，信訪僅可申請復(fù)查、復(fù)核，而對履職情況可以進行復(fù)議、訴訟，故行政機關(guān)如不經(jīng)甄別，徑行采用信訪程序答復(fù)，將導(dǎo)致相對人不容易得到滿意答復(fù)，易在后續(xù)引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟，甚至被認定行政機關(guān)違法，責(zé)令限期履責(zé)。

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根據(jù)國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》第四條、第六條第一款的規(guī)定，行政機關(guān)首先判斷是否具有職權(quán)，對屬于本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪訴求，有權(quán)處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴求的具體情況分別采用以下相應(yīng)程序處理：（一）屬于申請行政機關(guān)查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行或者答復(fù)；（二）屬于其他法律法規(guī)設(shè)定程序處理的，適用相應(yīng)規(guī)定和程序；（三）不屬于以上情形的適用信訪程序。即相對人的訴求如確屬履職申請，且行政機關(guān)有相應(yīng)職權(quán)，即使以信訪受理，行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為適用履職程序，依法履行法定職責(zé)或者答復(fù)；如不屬于履職申請，才可以適用信訪程序進行答復(fù)。

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對于行政相對人而言，提出"履職申請"有明確的目標，為實現(xiàn)目標，應(yīng)當(dāng)選擇明確的行政程序，并在"履職申請"中充分說明理由，以避免行政機關(guān)導(dǎo)向?qū)ψ约翰焕某绦颍?/p>

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相對人首先要確定所申請的事項屬于某一確定行政機關(guān)的職權(quán)職責(zé)，否則行政機關(guān)可以不屬于本機關(guān)職權(quán)職責(zé)為由，拒絕、駁回相關(guān)申請。行政機關(guān)的職權(quán)職責(zé)可通過各機關(guān)的"三定方案"（即"定機構(gòu)、定編制、定職能"）確定，"三定方案"均為主動公開，在各行政機關(guān)的官方網(wǎng)站上均可獲得。

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相對人要明確選擇行政程序，盡可能避免產(chǎn)生復(fù)合形式"履職申請"。由于復(fù)合形式"履職申請"的表面形式與信訪非常相近，但信訪和行政行為的一個重要區(qū)別就是救濟途徑區(qū)別較大，信訪僅可申請復(fù)查、復(fù)核，而不能進入訴訟程序、經(jīng)過法院審查。如進入信訪程序，則相對人的權(quán)益較難得到充分保護，故在選擇行政程序時，要明確選擇的程序，并滿足該程序的形式要求，避免行政機關(guān)導(dǎo)向?qū)ο鄬θ瞬焕某绦颉?/p>

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相對人在"履職申請"中應(yīng)當(dāng)盡可能充分、清晰地說明申請理由，避免申請內(nèi)容不屬于所選擇的行政程序處理。提出申請時充分說明理由，能夠讓行政機關(guān)了解相對人的訴求，避免因雙方理解偏差導(dǎo)致效率降低、甚至無法達到申請目的。同時，充分列明各項理由，在一定程度上也能夠限制行政機關(guān)隨意找借口搪塞，即使不能一次達到申請目的，也能夠盡可能了解行政機關(guān)的考慮因素。

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在法院對于行政行為審查越來越嚴格、關(guān)注點越來越細致，并對行政機關(guān)課以更重的舉證責(zé)任的背景下，對于行政機關(guān)依法行政提出了更高的要求，行政機關(guān)遇到復(fù)合形式"履職申請"不應(yīng)將復(fù)雜問題簡單處理，而應(yīng)當(dāng)全面、充分了解相對人的訴求，并依照相應(yīng)程序妥善處理。

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相對人在提出"履職申請"前也應(yīng)充分考慮行政機關(guān)職權(quán)職責(zé)，審慎選擇行政程序，充分說明申請理由，避免復(fù)合形式"履職申請"在程序上被行政機關(guān)駁回的風(fēng)險。