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根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。[2]在實(shí)踐中，對(duì)違法建筑的認(rèn)定，是補(bǔ)償中易產(chǎn)生糾紛的焦點(diǎn)問(wèn)題，一般分以下三個(gè)情形：

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（一）未經(jīng)登記的違法建筑。建筑物符合建筑物的一般特征，但未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門(mén)批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物，或違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及《土地管理法》等情形的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)實(shí)地調(diào)查后認(rèn)定為違法建筑的，應(yīng)當(dāng)予以拆除，可以不予以任何補(bǔ)償。

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（二）被征用的合法建筑。建筑物系取得了土地使用權(quán)證、建筑用地規(guī)劃許可證的合法建筑，但因政策、規(guī)劃變更需要拆除或其他社會(huì)公共利益需要征用土地的，屬于行政許可變更或撤回，征收單位基于誠(chéng)實(shí)守信和信賴(lài)保護(hù)原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。

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（三）歷史遺留的未登記建筑，是產(chǎn)生較多糾紛的情形。在實(shí)踐中，為了達(dá)到高效率拆遷，低成本補(bǔ)償?shù)哪康?，征收單位往往不?duì)未經(jīng)登記建筑進(jìn)行認(rèn)定，而是直接將未登記或證件不齊全的房屋認(rèn)定為違法建筑，不對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償或給予極少的補(bǔ)償，或口頭限期被征收方自行拆除建筑。若發(fā)生此種情形，企業(yè)應(yīng)盡快積極采取合法措施維護(hù)權(quán)益——根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條規(guī)定"被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件"。在征收過(guò)程中，對(duì)因歷史原因形成的沒(méi)有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照的建筑物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征收之前依法予以甄別，作出處理，在沒(méi)有充分證據(jù)證明是違法建筑的情況下，不能簡(jiǎn)單將無(wú)證房屋一律認(rèn)定為違法建筑，應(yīng)當(dāng)將該房屋視為合法建筑，因社會(huì)公共利益而對(duì)合法建筑和土地進(jìn)行征用的，征用單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償；違法拆除因歷史形成的無(wú)證房屋造成損失的，也不能簡(jiǎn)單以無(wú)證即為違法建筑為由，不予行政賠償。梁某某與廣西壯族自治區(qū)貴港市港北區(qū)人民政府房屋拆遷管理再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書(shū)[3]、金某某與海寧市許村鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)政府一審行政判決書(shū)[4]均體現(xiàn)了尊重歷史，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格、征收補(bǔ)償方案確定的補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)囊?guī)則。

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為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（簡(jiǎn)稱(chēng)被征收人）給予公平補(bǔ)償[5]，同時(shí)，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換[6]。在因環(huán)境問(wèn)題征拆事件中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍都是被征收人維護(hù)合法權(quán)益中最核心的部分。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以參考被征用不動(dòng)產(chǎn)所在地的地方補(bǔ)償細(xì)則，在此，本文根據(jù)最高人民法院和地方各級(jí)法院的有關(guān)裁判對(duì)貨幣補(bǔ)償中補(bǔ)償范圍的認(rèn)定進(jìn)行梳理和分析如下：

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行政機(jī)關(guān)對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償和因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償[7]；對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定[8]。

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房屋補(bǔ)償款是對(duì)被拆遷房屋所有權(quán)人損失的補(bǔ)償，依據(jù)被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃定，以平方米單價(jià)計(jì)算。其他固定資產(chǎn)補(bǔ)償包括無(wú)法搬遷的土地、房屋、建筑物和地上附著物，以及因搬遷而發(fā)生損失的機(jī)器設(shè)備補(bǔ)償?shù)?。因此，不論是貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被征用房屋、土地都應(yīng)由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、測(cè)量，從而對(duì)被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，最終出具評(píng)估報(bào)告，征收方再以評(píng)估報(bào)告的結(jié)果為依據(jù)與被征收人達(dá)成協(xié)議，給予補(bǔ)償或者安置房，完成拆遷工作。

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征收行政機(jī)關(guān)對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失[9]；該項(xiàng)補(bǔ)償根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定[10]。對(duì)涉案房屋進(jìn)行征收過(guò)程中，被征收人存在客觀的經(jīng)濟(jì)損失，也向征收單位提供了經(jīng)營(yíng)合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料，以及陳述實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況等，征收單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)被征收人的財(cái)產(chǎn)，根據(jù)其合同或者法律而產(chǎn)生即將獲得的利益或合法預(yù)期收益，依法對(duì)被征收人補(bǔ)償。例如，根據(jù)最高人民法院判例許某某訴金華市婺城區(qū)人民政府行政強(qiáng)制及行政賠償案[11]，對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)損失賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，如果許某某提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅證明等證據(jù)，能夠證明其符合法律法規(guī)和當(dāng)?shù)匾?guī)范性文件所確定的經(jīng)營(yíng)用房條件，則婺城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法合理確定停產(chǎn)停業(yè)損失的金額并予以賠償。對(duì)于屋內(nèi)物品損失賠償金額確定方式問(wèn)題，婺城區(qū)政府可以根據(jù)市場(chǎng)行情，結(jié)合許某某經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況以及其所提供的現(xiàn)場(chǎng)照片、物品損失清單等，按照有利于許某某的原則酌情確定賠償數(shù)額。

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在征收過(guò)程中，征收單位出于因各種原因未主動(dòng)、及時(shí)解決涉案土地和房屋補(bǔ)償問(wèn)題，或不履行支付義務(wù)，長(zhǎng)時(shí)間實(shí)際占有補(bǔ)償款，導(dǎo)致被征收人未及時(shí)得到補(bǔ)償，由此產(chǎn)生的資金占用利息屬于法定孳息，應(yīng)由征收單位自應(yīng)當(dāng)給付補(bǔ)償款之日起按中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率計(jì)息至被征收人實(shí)際收到補(bǔ)償款之日支付利息。例如，黃某某與山東省濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理再審行政判決書(shū)[12]明確，征收單位違法強(qiáng)制拆除案涉房屋后，理應(yīng)及時(shí)履行賠償義務(wù)，盡快支付違法損害賠償金，以使賠償金的孳息盡早歸于受害人，盡可能減少受害人的損失。若違法損害賠償金不計(jì)付利息，則會(huì)使受害人的直接損失無(wú)法得到全部賠償，甚至可能促使加害人拖延履行賠償義務(wù)。故法院認(rèn)為，未及時(shí)支付賠償金所產(chǎn)生的利息亦屬于直接損失的范圍，應(yīng)予賠償。此外，王長(zhǎng)青承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛一審民事判決書(shū)[13]則確定"海石灣村民委員會(huì)的原因未及時(shí)向原告發(fā)放安置補(bǔ)償款，海石灣村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)資金占用期間的利息，利息應(yīng)從補(bǔ)償款發(fā)放時(shí)間2017年7月開(kāi)始，按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算"。

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綜上，生態(tài)文明建設(shè)需要社會(huì)各階層共同努力，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中被關(guān)改搬轉(zhuǎn)的企業(yè)應(yīng)配合政府依法履職，政府及相關(guān)部門(mén)也應(yīng)換位思考及時(shí)公平合理支付企業(yè)補(bǔ)償款，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境前提下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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