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加強國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。習近平總書記指出，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)能否在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上邁出實質(zhì)性步伐，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變具有重要影響?？梢哉f，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為一項具有戰(zhàn)略性、全局性、時代性、現(xiàn)實性的緊迫任務。[1]國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展重在實力而非數(shù)量和形式，可以體現(xiàn)為競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。[2]事實上，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的上述五個方面，都與國有企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)具有緊密的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)競爭力的核心要素，體現(xiàn)和保障企業(yè)的創(chuàng)新力，對企業(yè)的行業(yè)控制力和影響力具有重要支撐作用，同時關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)抗風險能力，因此，實現(xiàn)"兩利四率"目標、推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要加強國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)。

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加強國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)是國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。2020年政府工作報告提出國企改革三年行動，重要要求之一就是圍繞服務國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。這就需要積極引導國有企業(yè)特別是中央企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應用等方面發(fā)揮重要作用。歸根到底，需要國有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭羊作用，打造行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。顯然，行業(yè)創(chuàng)新形態(tài)建設(shè)需要國有企業(yè)以行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)為紐帶，使得行業(yè)內(nèi)各個主體充分釋放創(chuàng)新熱情，有力支撐國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務國家戰(zhàn)略。

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經(jīng)過40多年的國有企業(yè)改革實踐，我國國有企業(yè)取得了長足的發(fā)展。2020年中央企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入同比增長11.3%，研發(fā)投入強度從2016年的2.26%提升到2020年的2.79%。[3]這為打造一批具備國際競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)強企奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，在知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)引領(lǐng)下，為了推動中央企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權(quán)工作體系，《強國建設(shè)綱要》和《"十四五"知識產(chǎn)權(quán)保護運用規(guī)劃》提出了新的更高要求。

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第一，建立立體化、系統(tǒng)化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃布局工作機制。《強國建設(shè)綱要》要求，以質(zhì)量和價值為標準，發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等多種類型知識產(chǎn)權(quán)組合效應，大力培育具有國際影響力的知名商標品牌，培育一批知識產(chǎn)權(quán)競爭力強的世界一流企業(yè)?！?十四五"知識產(chǎn)權(quán)保護運用規(guī)劃》部署，健全高質(zhì)量創(chuàng)造支持政策，加強人工智能、量子信息、集成電路、基礎(chǔ)軟件、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海探測等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。加強國家科技計劃項目的知識產(chǎn)權(quán)管理，在立項和組織實施各環(huán)節(jié)強化重點項目科技成果的知識產(chǎn)權(quán)布局和質(zhì)量管理。優(yōu)化專利資助獎勵等激勵政策和考核評價機制，突出高質(zhì)量發(fā)展導向。完善無形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機制。由此可見，需要加強國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃布局工作機制建設(shè)，實現(xiàn)立體化、系統(tǒng)化、國際化，處理好知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制，加快培育高質(zhì)量、高價值、高效益的知識產(chǎn)權(quán)組合。[4]在國有企業(yè)研發(fā)活動中，充分運用中外專利信息和科技情報信息開展專利導航，全面了解所屬技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)有技術(shù)狀況和競爭對手研發(fā)動態(tài)，深入分析所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展路線圖、技術(shù)空白點，加強對研發(fā)成果申請專利的挖掘和布局。

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第二，建立高效率、高質(zhì)量、高效益的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益激勵工作機制。《強國建設(shè)綱要》要求，改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，建立完善財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權(quán)的聲明力度，建立知識產(chǎn)權(quán)交易價格統(tǒng)計發(fā)布機制?！?十四五"知識產(chǎn)權(quán)保護運用規(guī)劃》部署，推進國有知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革。強化國家戰(zhàn)略科技力量，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。充分賦予高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，推動建立權(quán)利義務對等的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機制。有效落實國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化獎勵和報酬制度。完善國有企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化決策機制。這就要求我們，將科技成果所有權(quán)與使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)適當分離，讓國有企業(yè)在以知識產(chǎn)權(quán)為核心的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中擁有自主決策權(quán)，讓轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的收益能夠通過獎勵報酬制度回報給創(chuàng)新創(chuàng)造者，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動國有企業(yè)打造科技攻關(guān)重地、原創(chuàng)技術(shù)策源地、科技人才高地、科技創(chuàng)新政策特區(qū)等"三地一特區(qū)"。

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第三，建設(shè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集成化的知識產(chǎn)權(quán)綜合運營工作機制。《強國建設(shè)綱要》要求，實施知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)工程，打造綜合性知識產(chǎn)權(quán)運營服務樞紐平臺，建設(shè)若干聚焦產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域的運營平臺。《"十四五"知識產(chǎn)權(quán)保護運用規(guī)劃》部署，推動在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。建立完善專利開放許可制度和運行機制。拓寬專利技術(shù)供給渠道，推進專利技術(shù)供需對接，促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施。國資委、國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《關(guān)于推進中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》明確指出，"建立服務于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提供咨詢、評估、經(jīng)紀、交易、信息、代理等服務。制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務制度，建立信用與評價機制。在中央企業(yè)‘雙創(chuàng)’工作中探索知識產(chǎn)權(quán)運營新模式。……指導支持中央企業(yè)開展專利導航、建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心、技術(shù)與創(chuàng)新支持中心等。"目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局批復了5家國家級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心并且提供了相應的政策支持，地方知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了相應的配套支持政策。同時，國有企業(yè)仍然存在著制定適合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運營策略尚不能重點聚焦，高質(zhì)量專利儲備不足且對企業(yè)發(fā)展的貢獻度不高，在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)存在一定的滯后性，未能積極主動地開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、交易、轉(zhuǎn)化、投融資等活動等一系列問題[5]。

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第四，建設(shè)協(xié)調(diào)協(xié)作、共通共享的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用工作機制。《"十四五"國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》部署，促進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)深度合作，引導開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)加強專利布局和運用。引導建立產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)力。推動在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)專利池。促進技術(shù)、專利與標準協(xié)同發(fā)展，研究制定標準必要專利許可指南，引導創(chuàng)新主體將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準。健全知識產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化工作機制。當前，開放式創(chuàng)新已經(jīng)成為創(chuàng)新的主流樣態(tài)，需要建立以知識產(chǎn)權(quán)為中心的創(chuàng)新生態(tài)，凝聚各方創(chuàng)新資源、形成創(chuàng)新協(xié)作機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。

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為深入貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)《強國建設(shè)綱要》和《"十四五"知識產(chǎn)權(quán)保護運用規(guī)劃》對國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)提出的新要求，建議圍繞"一個目標、兩個支撐、三個關(guān)系、四大機制、五大保障"形成國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的新思路。具體而言：

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"一個目標"，就是加強知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，完善國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度，通過深化改革的方式深入實施創(chuàng)新發(fā)展，激勵國有企業(yè)率先創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新,打造具備國際競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)強企，充分發(fā)揮好國有企業(yè)的"穩(wěn)定器"和"壓艙石"作用。

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"兩個支撐"，就是國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)包含兩大支撐體系，一是國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)體系建設(shè)，二是國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)。其中，國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)體系建設(shè)的核心是"控風險"，旨在于有效控制企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風險的舉措，是國有企業(yè)全面合規(guī)體系建設(shè)的重要組成部分。國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)的核心是"管資產(chǎn)"，旨在于通過運用知識產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)營權(quán)利實現(xiàn)效益最大化，運用制度工具與經(jīng)營權(quán)利相互促進，運用知識產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則、經(jīng)營知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利價值，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)布局培育、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、價值評估、投融資以及作為競爭工具等各個方面，通過有效運營，達到促進知識產(chǎn)權(quán)價值最大化的目的，并以此促進經(jīng)濟、科技、社會等綜合效益最大化。需要注意的是，國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營與其他類型的企業(yè)存在一定的差異。首先，國有企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運營需要按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第十條和第十五條的規(guī)定[6]，涉及知識產(chǎn)權(quán)的重大經(jīng)營決策、重大項目安排、大額資金使用等事項需要經(jīng)過國有企業(yè)黨組討論決定[7]。這是涉及知識產(chǎn)權(quán)的重大經(jīng)營決策、重大項目安排、大額資金使用等事項工作流程合規(guī)性的重要要求。其次，國有企業(yè)將國有出資形成的知識產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、許可、交易等，需要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求的程序和標準進行，切實防止國有資產(chǎn)流失。還有，針對將國有出資形成的知識產(chǎn)權(quán)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，需要審核是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得危害國家安全和社會公共利益。還有，國有企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理需要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行以管資本為主的經(jīng)營型國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。同時，在涉及混合所有制國有企業(yè)、非國有資本參與的國有企業(yè)以及國有資本入股的非國有企業(yè)，亦需要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求進行相應的監(jiān)督管理。

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"三個關(guān)系"，就是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)需要處理好知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)需求與供給的聯(lián)動關(guān)系、國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展與"走出去"國際化發(fā)展的關(guān)系。第一，進一步處理好知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。"大而不強、多而不優(yōu)"是運用知識產(chǎn)權(quán)推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的問題，這就需要處理好知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，加快培育高質(zhì)量、高價值、高效益的知識產(chǎn)權(quán)組合。第二，進一步處理好知識產(chǎn)權(quán)需求與供給的聯(lián)動關(guān)系，加大國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)投入，同時以需求為導向提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力。第三，進一步處理好國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展與"走出去"國際化發(fā)展的關(guān)系。國有企業(yè)是我國企業(yè)"走出去"的重要主體，需要在國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)體系建設(shè)過程中加強海外知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)體系建設(shè)，用好"專利審查高速路"國際合作網(wǎng)絡(luò)加強海外知識產(chǎn)權(quán)布局，強化海外知識產(chǎn)權(quán)風險預警和應急機制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系。

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"四個機制"，就是第2部分所述的建立立體化、系統(tǒng)化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃布局工作機制，高效率、高質(zhì)量、高效益的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益激勵工作機制，市場化、產(chǎn)業(yè)化、集成化的知識產(chǎn)權(quán)綜合運營工作機制，協(xié)調(diào)協(xié)作、共通共享的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用工作機制。

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"五大保障"，就是加強國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的制度保障、體制保障、人力資源保障、財物保障、文化環(huán)境保障。

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一是，加強國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的制度保障，加強國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)?？萍疾?、國資委印發(fā)的《關(guān)于進一步推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（國科發(fā)資〔2018〕19號）要求，"按照‘一企一策’原則制定管理、投入和知識產(chǎn)權(quán)分享機制，優(yōu)化管理流程，提高實施效率，一體化推進基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)、應用示范和成果轉(zhuǎn)化。"這其中的"知識產(chǎn)權(quán)分享機制"涉及到知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等各項權(quán)能的分享以及知識產(chǎn)權(quán)利益的分享，需要通過國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度加以細化落實。

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二是，加強國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的體制保障。關(guān)于如何設(shè)置國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，沒有固定的模式，各個國有企業(yè)可以根據(jù)自身的行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營模式、決策機制、組織形式、規(guī)模大小以及知識產(chǎn)權(quán)管理活動的內(nèi)容、范圍、層次、工作量等條件，合理選擇管理模式，優(yōu)化設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)。通常而言，對國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè)需要考慮三個因素：可以有效開展知識產(chǎn)權(quán)方面的工作，具有相當?shù)臎Q策權(quán)和參謀權(quán)；可以全面開展知識產(chǎn)權(quán)方面的工作，便于打通專利、商標、商業(yè)秘密、著作權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)的全鏈條，進行全面的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護等方面的管理工作；可以統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)方面的工作，具有與研發(fā)部門、產(chǎn)品部門、營銷部門等良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。

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三是，加強國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的人力資源保障。國以才興、業(yè)以才廣，人才隊伍建設(shè)是做好國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作的長遠保障。國有企業(yè)應當把創(chuàng)新人才和知識產(chǎn)權(quán)人才放在突出的位置，積極謀劃、提前規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的要求，積極培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)方面的國有企業(yè)法律顧問，切實建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。

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四是，加強國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的財物保障。由于知識產(chǎn)權(quán)是一項投資大、周期長、收益慢的工作，在申請階段需要繳納申請費用、審查費用以及第三方服務機構(gòu)的服務費用等，在授權(quán)后階段需要繳納登記公告費用、維持費用，并使用促進轉(zhuǎn)化運用的相關(guān)費用等。因此，國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預算是確保國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的各項費用順利支出、工作正常開展的關(guān)鍵。同時，由于知識產(chǎn)權(quán)管理工作相對于其他企業(yè)管理工作的特殊性，其預算管理需要適應企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作的特點和現(xiàn)實需要。

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五是，加強國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的文化建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)是知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。國有企業(yè)應當從樹立知識產(chǎn)權(quán)價值觀、培育知識產(chǎn)權(quán)氛圍、提升知識產(chǎn)權(quán)意識的角度，系統(tǒng)推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工作。

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