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氫能及氫能制造作為“碳達(dá)峰、碳中和"工作中的重要一環(huán)，在近期的新能源政策熱潮中扮演重要角色。

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1、國(guó)家層面：雙碳“1+N"中的氫能制造

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在近期出臺(tái)的能源領(lǐng)域“1+N"政策中，涉及氫能制造的內(nèi)容主要有以下兩方面。一是技術(shù)攻關(guān)，如集中力量開(kāi)展低成本可再生能源制氫等技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)電光伏發(fā)電制氫示范、制氫系統(tǒng)與光伏耦合技術(shù)研究等；二是安全監(jiān)管，如加強(qiáng)和完善對(duì)涉氫特種設(shè)備的監(jiān)管，建立健全氫能政策和制度保障體系，完善制氫標(biāo)準(zhǔn)等。[2]

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2、地方層面：戰(zhàn)略性規(guī)劃為主

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在“十四五"及“碳達(dá)峰、碳中和"政策的大背景下，各地的氫能發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。然而，各地方政策大多為“十四五"規(guī)劃相關(guān)的戰(zhàn)略布局，具體針對(duì)氫能制造的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施細(xì)則較少。從地區(qū)分布看，廣東、浙江、河北等地由于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，氫能產(chǎn)業(yè)政策較為豐富。

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整體而言，上述新出臺(tái)的政策主要以宏觀性、鼓勵(lì)性規(guī)定為主，下文將進(jìn)一步從實(shí)踐視角，梳理分析制氫企業(yè)在制氫業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中適用的具體法律合規(guī)監(jiān)管要求。

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作為氫能發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》中多次提及安全，把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)建立健全氫能政策和制度保障體系，完善氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全鏈條安全監(jiān)管?？梢?jiàn)相關(guān)安全管理規(guī)制是合規(guī)監(jiān)管的主要著眼點(diǎn)。但從具體實(shí)踐中看，當(dāng)前氫能產(chǎn)業(yè)鏈、特別是制氫領(lǐng)域的監(jiān)管仍缺乏統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)性法規(guī)政策，來(lái)配合諸多頂層設(shè)計(jì)文件的落實(shí)。

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1、國(guó)家層面：在?；房蚣芟卤O(jiān)管

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2020年4月，國(guó)家能源局發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》，明確氫能屬于能源范圍，為氫能被列為能源范疇進(jìn)行監(jiān)督管理奠定了基調(diào)。總體來(lái)說(shuō)，目前氫能制造主要需要遵守危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的規(guī)定。具體見(jiàn)下表：

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總體而言，國(guó)家層面對(duì)制氫領(lǐng)域的法律合規(guī)監(jiān)管體系主要是在?；繁O(jiān)管框架下進(jìn)行。

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2、地方層面：個(gè)別地區(qū)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定

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目前國(guó)家層面暫無(wú)關(guān)于制氫監(jiān)管的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)定，但部分省市近年來(lái)已陸續(xù)發(fā)布了一些具體要求。例如，河北省張家口市自2015年被設(shè)立為國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)以來(lái)形成了較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策體系，主要政策包括《張家口市加氫、制氫企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案實(shí)施意見(jiàn)》《張家口市支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條措施》《張家口市氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督和管理辦法》等；山西省大同市印發(fā)《大同市氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督和管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，規(guī)范大同市氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督和管理；江蘇省無(wú)錫市應(yīng)急管理局印發(fā)《無(wú)錫市氫能企業(yè)安全管理暫行規(guī)定》（2022年1月18日印發(fā)，2022年2月1日施行，2022年5月5日公開(kāi)發(fā)布），更為詳細(xì)地對(duì)氫能制造領(lǐng)域的管理提出明確要求。以下將簡(jiǎn)要梳理上述3個(gè)地區(qū)的制氫相關(guān)規(guī)定：

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（1）監(jiān)管模式和監(jiān)管主體

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（2）具體要求

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以江蘇省無(wú)錫市為例，以公布較完整、規(guī)定較詳細(xì)的《無(wú)錫市氫能企業(yè)安全管理暫行規(guī)定》（“《暫行規(guī)定》"）為依據(jù)，企業(yè)在無(wú)錫市開(kāi)展氫能制造相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行以下規(guī)定：

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1、法律合規(guī)監(jiān)管現(xiàn)狀

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結(jié)合前述監(jiān)管要求，涉及制氫業(yè)務(wù)的法律合規(guī)監(jiān)管規(guī)定主要有以下特征：一是監(jiān)管主體方面，不論是國(guó)家層面的法律法規(guī)，還是地方層面的規(guī)定，均為行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住建、城市管理、應(yīng)急管理等多個(gè)相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工合作，聯(lián)合進(jìn)行制氫領(lǐng)域的監(jiān)管。二是企業(yè)資質(zhì)方面，制氫企業(yè)應(yīng)取得：危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等，并且需在工商登記中的經(jīng)營(yíng)范圍明確體現(xiàn)制氫業(yè)務(wù)。

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2、監(jiān)管歸屬模糊：?；繁O(jiān)管體系還是能源監(jiān)管體系？

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如前所述，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，制氫領(lǐng)域乃至氫能管理應(yīng)遵守危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系，可能導(dǎo)致管理部門(mén)不統(tǒng)一、審批手續(xù)不明確、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)障礙和市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等問(wèn)題，給氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展造成阻力。近期出臺(tái)的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》雖然明確了氫能的戰(zhàn)略定位，但仍遺留了監(jiān)管歸屬模糊的問(wèn)題，即沒(méi)有明確主要監(jiān)管責(zé)任部門(mén)以及具體監(jiān)管方式。

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3、監(jiān)管政策空白地帶較多

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雖然“十四五"前后相關(guān)氫能政策大批涌現(xiàn)，支持性政策為氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展保駕護(hù)航，但僅憑規(guī)劃類(lèi)的宏觀文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法具體解決現(xiàn)存制度層面的缺失，尚需對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)制法規(guī)進(jìn)行銜接填補(bǔ)與系統(tǒng)梳理。結(jié)合上述梳理和分析，目前國(guó)家層面和地方層面的監(jiān)管規(guī)定中，專(zhuān)門(mén)針對(duì)制氫（乃至整體氫能領(lǐng)域）的空白之處較多，存在監(jiān)督責(zé)任主體分散、制氫業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中相關(guān)資質(zhì)許可要求不明確以及制氫標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定不足等問(wèn)題，企業(yè)如希望開(kāi)展制氫業(yè)務(wù)，可能因制度不明確導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)于制氫領(lǐng)域的發(fā)展，有待在監(jiān)管法規(guī)制度層面進(jìn)一步完善。

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在全球性的新能源發(fā)展浪潮下，作為公認(rèn)的“未來(lái)能源"，氫能產(chǎn)業(yè)在各國(guó)都有著諸多政策支持，基于氫能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，歐美日韓等國(guó)的相關(guān)法規(guī)較為健全，或可為我國(guó)制氫領(lǐng)域監(jiān)管提供思路借鑒。例如歐洲更新制定的“共利項(xiàng)目"（PCI）清單中規(guī)定了氫能相關(guān)項(xiàng)目獲資金支持或快速通道許可的資格，此外，為給氫能開(kāi)發(fā)騰出空間，還取消了天然氣項(xiàng)目的該種資格。再如韓國(guó)的《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》，作為全球首部氫法，對(duì)于制氫監(jiān)管做出了詳細(xì)規(guī)定，包括對(duì)氫安全專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、制氫用品的經(jīng)營(yíng)許可、制氫項(xiàng)目的申報(bào)審批、氫用品制造設(shè)施的完工檢驗(yàn)等的要求。

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雖然可供借鑒之處眾多，但考慮到各國(guó)資源稟賦、能源品種發(fā)展成熟度、氫能發(fā)展訴求都存在較大差異，我國(guó)目前發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)、制定相關(guān)規(guī)范仍需從自身實(shí)際出發(fā)。

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一方面，氫能監(jiān)管要采用或兼采能源監(jiān)管體系，打破?；饭芾韱我荒Ｊ綄?duì)企業(yè)發(fā)展的束縛。另一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分環(huán)節(jié)的具體規(guī)定和辦事指引，細(xì)化監(jiān)管方式與監(jiān)管責(zé)任等，從法律監(jiān)管層面推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如在監(jiān)管方式上可以學(xué)習(xí)歐盟的“共利項(xiàng)目"管理模式，打造跨地域、跨部門(mén)的制氫項(xiàng)目審批綠色通道；在監(jiān)管責(zé)任上，可考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)專(zhuān)職負(fù)責(zé)。

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綜上，本文從氫能產(chǎn)業(yè)鏈中制氫環(huán)節(jié)切入，簡(jiǎn)析其相關(guān)法律合規(guī)監(jiān)管要求。從宏觀政策角度看，氫能作為未來(lái)新能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，其戰(zhàn)略目標(biāo)于近期政策中得到了強(qiáng)調(diào)，發(fā)展勢(shì)頭向好，在相關(guān)領(lǐng)域具體監(jiān)管中存在諸多空白亟待填補(bǔ)，可借鑒外國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)，助推氫能產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。

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