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根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《政府采購(gòu)法》"）第二條第二款：政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

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根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三條及第九條的規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。同時(shí)，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，也即《民法典》中新加入的“綠色原則"，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

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此外，財(cái)政部于2020年12月4日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》， 擬將講求績(jī)效原則也寫(xiě)入第三條當(dāng)中。

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根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的主體主要分為三類(lèi)：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及團(tuán)體組織。國(guó)有企業(yè)并不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，所以并不屬于政府采購(gòu)主體。

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我們通過(guò)一個(gè)案例進(jìn)一步說(shuō)明：針對(duì)某小區(qū)電梯采購(gòu)項(xiàng)目，某公司為實(shí)施某小區(qū)電梯采購(gòu)項(xiàng)目，向某市國(guó)資委申請(qǐng)按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行招標(biāo)，后某市國(guó)資委同意實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，某公司為組織招標(biāo)、向某市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（下稱(chēng)“市公管辦"，系當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)）申請(qǐng)從省外推薦評(píng)審專(zhuān)家。后在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，有投訴人向某市公管辦進(jìn)行投訴，因?qū)μ幚斫Y(jié)果不服起訴某市公管辦，請(qǐng)求法院確認(rèn)某市公管辦不履行監(jiān)督職責(zé)違法。法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為：某公司為國(guó)企，不屬于政府采購(gòu)主體；即使該公司將涉案招標(biāo)項(xiàng)目參照政府采購(gòu)方式進(jìn)行，且請(qǐng)求被告某市公管辦幫助其抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，亦不能改變涉案招標(biāo)活動(dòng)的非政府采購(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)；某市公管辦并無(wú)對(duì)非政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督職責(zé)。

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根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》"）第二條的規(guī)定，政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，即納入預(yù)算管理的資金。對(duì)于以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，也視為財(cái)政性資金。

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在政府采購(gòu)中可能存在既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法。

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如前所述，政府采購(gòu)針對(duì)的是納入集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者雖未納入集中采購(gòu)目錄，但在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程及服務(wù)項(xiàng)目。相應(yīng)地，在集中采購(gòu)目錄以外的，或是采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，不屬于政府采購(gòu)的范疇。下圖示例說(shuō)明：

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集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，由國(guó)務(wù)院確定并公布，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕55號(hào)）對(duì)中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)的具體項(xiàng)目做了明確規(guī)定；屬于地方預(yù)算的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

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需要說(shuō)明的是，一般而言，集中采購(gòu)指的是：①采購(gòu)標(biāo)的列入集中采購(gòu)目錄；②委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)。分散采購(gòu)指的是：①采購(gòu)標(biāo)的未列入集中采購(gòu)目錄；②采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上；③自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

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根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條至三十二條的規(guī)定，政府采購(gòu)主要分為以下幾種方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

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第一，公開(kāi)招標(biāo)，指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。這是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

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第二，邀請(qǐng)招標(biāo)，指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

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與公開(kāi)招標(biāo)不同的是，這種招標(biāo)形式不需要發(fā)招標(biāo)公告，是非公開(kāi)性質(zhì)的。因?yàn)閰⑴c投標(biāo)的單位都是邀請(qǐng)的，數(shù)量不會(huì)太多，所以招標(biāo)的費(fèi)用相對(duì)較少、周期較短、效率較高。

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邀請(qǐng)招標(biāo)一般適用以下幾種情形：①對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)；②采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的貨物或者服務(wù)；③涉及國(guó)家安全、秘密不適宜公開(kāi)招標(biāo)。

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第三，競(jìng)爭(zhēng)性談判，指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，并允許談判對(duì)象二次報(bào)價(jià)確定簽約人的采購(gòu)方式，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

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競(jìng)爭(zhēng)性談判一般適用以下幾種情形：①招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的貨物或服務(wù)；②技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的貨物或服務(wù)；③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的貨物或服務(wù)；④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的貨物或服務(wù)的情形。

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第四，單一來(lái)源采購(gòu)，指一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，即采購(gòu)人直接與唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，簽訂合同的采購(gòu)方式。

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單一來(lái)源采購(gòu)一般適用以下幾種情形：①只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物或服務(wù)；②發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物或服務(wù)；③必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的貨物或服務(wù)的情形。

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第五，詢(xún)價(jià)，指詢(xún)價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢(xún)價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢(xún)價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

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采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。

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第六，國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，例如競(jìng)爭(zhēng)性磋商。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

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競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式一般適用于以下幾種情形：①政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；④市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；⑤按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

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近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+"上升為國(guó)家行動(dòng)和國(guó)家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+"電子化采購(gòu)模式在政府采購(gòu)領(lǐng)域也逐漸興起。浙江“政采云"平臺(tái)是財(cái)政部批復(fù)的電子賣(mài)場(chǎng)試點(diǎn)，目前已建立起以政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)系統(tǒng)及項(xiàng)目采購(gòu)(電子招投標(biāo))系統(tǒng)為主體的交易平臺(tái)，以審批、備案、預(yù)警、監(jiān)控、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管為主體的監(jiān)管平臺(tái)，以供應(yīng)商、專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)等用戶(hù)信息資源和商品、模板、協(xié)議共享和平臺(tái)客戶(hù)服務(wù)、商品運(yùn)營(yíng)等為主體的服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)交易、監(jiān)管、服務(wù)三大平臺(tái)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、價(jià)格和效率相統(tǒng)一的便捷采購(gòu)模式。安徽的“徽采商城"“皖采商城"兩家網(wǎng)上商城能夠?yàn)槭〖?jí)預(yù)算單位提供服務(wù)，各地級(jí)市公共資源交易中心則在已選擇的網(wǎng)上商城平臺(tái)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上商城本地頻道。天津市政府采購(gòu)中心依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)性地以“1+2+3"的形式，即一個(gè)政府采購(gòu)中心網(wǎng)站，兩個(gè)輔助系統(tǒng)(電子檔案管理和采購(gòu)當(dāng)事人大數(shù)據(jù)分析)，和三個(gè)交易平臺(tái)(電子招投標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子商城)共同組成完整高效的信息平臺(tái)模式，實(shí)現(xiàn)了全采購(gòu)方式、全采購(gòu)流程、全采購(gòu)數(shù)額的網(wǎng)上采購(gòu)模式。可以說(shuō)，現(xiàn)各地政府均在大力推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享。

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根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條的規(guī)定：政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《招標(biāo)投標(biāo)法》"）及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。也就是說(shuō)，與工程及工程建設(shè)無(wú)關(guān)的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)，或者雖然與工程及工程建設(shè)有關(guān)但未采取招投標(biāo)方式的，都適用《政府采購(gòu)法》，不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

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其中，工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

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具體分工見(jiàn)下圖：

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2014年施行的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》適用于在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的上位法依據(jù)是《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、并不包括《招標(biāo)投標(biāo)法》，且具體的招投標(biāo)規(guī)定也與《招標(biāo)投標(biāo)法》并不完全一致。因此，對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)適用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，而非《招標(biāo)投標(biāo)法》。

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我們舉一個(gè)案例進(jìn)行說(shuō)明：在某采購(gòu)項(xiàng)目中，招標(biāo)公司發(fā)布的中標(biāo)公告內(nèi)容未包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。投訴人認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》規(guī)定，中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。招標(biāo)公司則認(rèn)為，本項(xiàng)目遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》，無(wú)需按照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》公告評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)是：本項(xiàng)目使用財(cái)政性資金，且采購(gòu)金額在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和程序進(jìn)行招標(biāo)。采購(gòu)人違反了《政府采購(gòu)法》第2條第1款和第64條第1款規(guī)定，采購(gòu)活動(dòng)違法。

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根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）第二條的規(guī)定，政府采購(gòu)信息公開(kāi)的范圍及主體包括：①采購(gòu)項(xiàng)目信息，包括采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果等信息，由采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開(kāi)；②監(jiān)管處罰信息，包括財(cái)政部門(mén)作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)；③法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政府采購(gòu)信息，由相關(guān)主體依法公開(kāi)。

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政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體包括：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》（《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》）、《中國(guó)政府采購(gòu)雜志》、《中國(guó)財(cái)政雜志》等。

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以下情形屬于政府采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保密的信息：①?lài)?guó)家秘密、商業(yè)秘密、法律行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購(gòu)信息；②評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密；③評(píng)審情況應(yīng)當(dāng)保密（依據(jù)是《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》第1部分）。