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根據(jù)《政府采購法》第五條的規(guī)定：任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

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應(yīng)當(dāng)說，我國的政府采購市場還是一個新興市場，交易規(guī)則和管理體制尚不完善，市場意識普遍不強(qiáng)，市場處于分割狀態(tài)，常常會有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、人為干預(yù)等情況發(fā)生。因此該條立法闡述了政府采購選取供應(yīng)商的基本原則，旨在給予供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的權(quán)利，消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)全國統(tǒng)一政府采購市場的形成。

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《政府采購法》第二十二條規(guī)定了對于參加政府采購的供應(yīng)商需要符合以下條件：①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

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我們舉一個案例進(jìn)行說明：在某“新建校區(qū)廚房設(shè)備采購項(xiàng)目"中，招標(biāo)文件未要求提供《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（燃?xì)庠罹撸贰公司在投標(biāo)文件中提供了其向相關(guān)部門申請生產(chǎn)許可證申請及行政許可受理書。后A公司中標(biāo)。未中標(biāo)單位B公司投訴。A公司意見：根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定，在許可證申請被受理后，在正式獲得該證照之前，可以以“試制品"形式生產(chǎn)銷售。主管機(jī)關(guān)意見：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定，在許可證下發(fā)之前，可以試生產(chǎn)燃?xì)庠罹?，但必須?jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，并在產(chǎn)品或者包裝、說明書標(biāo)明“試制品"。但是，A公司所投的燃?xì)庠罹卟⑽催M(jìn)行檢驗(yàn)，所以其投標(biāo)不符合“試制品"銷售條件。處理結(jié)論：采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動。在本案中，提供《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（燃?xì)庠罹撸穼儆诳隙ㄐ詶l件，政府采購的過程也應(yīng)相應(yīng)遵守該等條件。

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關(guān)于如何理解法定條件中的“重大違法記錄"？根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第19條，重大違法記錄是指：①刑事處罰；②責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；③吊銷許可證或者執(zhí)照；④較大數(shù)額罰款。對于“較大數(shù)額罰款"的標(biāo)準(zhǔn)，各地、各部門不一致：北京市為公民1000元、法人或者其它組織30000元；廣東省為公民1000元、法人或者其他組織50000元。

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關(guān)于如何理解法定條件中的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件"？法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件是指：雖未出現(xiàn)在招標(biāo)文件中但法律、行政法規(guī)規(guī)定供應(yīng)商必須具備的資質(zhì)、許可等條件。

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否定性條件一：單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。

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其中，單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人；控股關(guān)系和管理關(guān)系限于直接的控股和管理關(guān)系。公司實(shí)際控制人與公司之間的關(guān)系不屬于本條所規(guī)定的直接控股關(guān)系?？毓申P(guān)系的認(rèn)定參照《公司法》第二百一十六條的規(guī)定。管理關(guān)系，是指不具有出資持股關(guān)系的其他單位之間存在的管理與被管理關(guān)系，如一些上下級關(guān)系的事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

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我們舉一個案例進(jìn)行說明：在某采購活動中，中標(biāo)人B公司與其他投標(biāo)人C公司的股東、發(fā)起人均為甲。舉報(bào)人D公司意見：B公司與C公司存在實(shí)際的關(guān)聯(lián)關(guān)系。主管機(jī)關(guān)意見：C公司的法定代表人與B公司的股東為同一人，其不屬于負(fù)責(zé)人為同一人或存在直接控股、管理關(guān)系的情形。處理結(jié)論：B公司與C公司不屬于政府采購實(shí)施條例第十八條規(guī)定的禁止參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動的情形。

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否定性條件二：除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。

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??《政府采購法實(shí)施條例》第十八條第二款規(guī)定，除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。其中，依據(jù)《關(guān)于<中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例>第十八條第二款法律適用的函》（財(cái)辦庫〔2015〕295號），“其他采購活動"指為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)之外的采購活動。同時，相應(yīng)地，同一供應(yīng)商可以同時承擔(dān)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)。

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我們舉一個案例說明：在“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項(xiàng)目"中，A公司中標(biāo)。同時，A公司還是本次中標(biāo)項(xiàng)目的前期建設(shè)的一部分“服務(wù)器采購項(xiàng)目"的中標(biāo)單位。投訴人B公司意見：“服務(wù)器采購項(xiàng)目"是“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項(xiàng)目"的前期工作，A公司不應(yīng)參加本次采購活動。主管機(jī)關(guān)意見：前期的“服務(wù)器采購項(xiàng)目"是貨物采購項(xiàng)目，而非設(shè)計(jì)、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)，因此，不適用前述規(guī)定。處理結(jié)論：駁回投訴。

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根據(jù)《政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的合理的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

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我們舉一個案例說明：在“中國民用航空飛行校驗(yàn)中心物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目"中，招標(biāo)公告將質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書三個證書作為資格條件。投訴人意見：三個證書不是國家職能部門頒發(fā)的行政許可證，屬于不合理的條件。

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主管機(jī)關(guān)意見：①三個證書不在國務(wù)院取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄內(nèi)；②三個證書的申請條件中并沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制；③本項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場地維護(hù)及消防安防物業(yè)管理等，招標(biāo)文件要求的三個體系認(rèn)證證書與本項(xiàng)目的特殊要求存在關(guān)聯(lián)性。

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因此，主管機(jī)關(guān)結(jié)論：三個證書可以作為供應(yīng)商報(bào)名資格的特定條件。

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以下情形屬于對供應(yīng)商差別待遇或歧視待遇：①設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；②采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；③以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；④對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；⑤限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；⑥非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地等以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的情況。

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除此之外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

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我們舉一個案例說明：在某“信息網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)器采購項(xiàng)目"中，采購人將“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級（含）以上集成資質(zhì)"作為資格條件。采購人觀點(diǎn)：將信息系統(tǒng)集成資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件屬于項(xiàng)目的特殊要求，二者存在關(guān)聯(lián)性。主管機(jī)關(guān)意見：①《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中已經(jīng)明確將“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目"取消；②“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)"以注冊資本數(shù)額為評定條件之一，違背促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的要求。主管機(jī)關(guān)結(jié)論：采購活動違法，責(zé)令采購人廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動。

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根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條第二款對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明?！墩少彿▽?shí)施條例》第三十七條進(jìn)一步規(guī)定，質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。一般來說，如供應(yīng)商不滿足實(shí)質(zhì)條件，則不得中標(biāo)；如供應(yīng)商不滿足非實(shí)質(zhì)條件，則可以中標(biāo)。我們舉兩個案例進(jìn)行說明：

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案例一：某政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件要求產(chǎn)品須為“實(shí)配網(wǎng)口"，并標(biāo)注為“★關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)"。C公司的響應(yīng)為以“USB口＋USB網(wǎng)卡集成器"的方式提供網(wǎng)口。評審委員會未發(fā)現(xiàn)該不符點(diǎn)，C公司中標(biāo)。S公司質(zhì)疑后投訴。主管部門認(rèn)為：C公司未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求，中標(biāo)無效。

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案例二：某采購項(xiàng)目中，采購文件要求：設(shè)備的厚度為98.5mm，未注明為實(shí)質(zhì)條件。A公司響應(yīng)：設(shè)備厚度為130mm。采購人：不能接受該偏離，取消了A公司成交資格。主管部門：此要求并未標(biāo)注“★"，不屬于實(shí)質(zhì)性條款，故A公司不滿足不屬于未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求，采購不能因此取消Ａ公司成交資格。

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在大型、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多專業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)人為提高競爭性、保證后期項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，往往允許聯(lián)合體共同參加投標(biāo)?！墩少彿ā返诙臈l第一款規(guī)定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。"由法律規(guī)定可見，聯(lián)合體是在投標(biāo)過程中兩個以上民事主體的組合。

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采取聯(lián)合體投標(biāo)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：聯(lián)合體投標(biāo)可以填補(bǔ)企業(yè)資源和技術(shù)缺口、提高企業(yè)的競爭力，分散、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。投標(biāo)人優(yōu)勢互補(bǔ)，提高整體的綜合實(shí)力和競爭力，更好實(shí)現(xiàn)合同的履約目標(biāo)，提高招標(biāo)采購效能。

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采取聯(lián)合體投標(biāo)有相關(guān)的政策鼓勵：根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第九條規(guī)定：大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，給予聯(lián)合體2%-3%（工程項(xiàng)目為1%-2%）的價格扣除。

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如采取聯(lián)合體投標(biāo)，需要注意以下問題：

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• （1）參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條規(guī)定的條件；

• （2）提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)；

• （3）聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級；

• （4）以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動；

• （5）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任；

• （6）聯(lián)合體一方交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

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根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

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我們舉一個案例說明：某稅務(wù)局系統(tǒng)普通發(fā)票定點(diǎn)印刷項(xiàng)目。采購人經(jīng)審查認(rèn)為，某投標(biāo)人的報(bào)價低于該項(xiàng)貨物成本，為無效投標(biāo)。投標(biāo)人進(jìn)行投訴并認(rèn)為采購人的報(bào)價審查違反政府采購的相關(guān)規(guī)定。主管機(jī)關(guān)意見：投標(biāo)人報(bào)價低于該項(xiàng)貨物成本，為無效投標(biāo)。

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根據(jù)《政府采購法》第十條，采購本國貨物、工程和服務(wù)是政府采購的原則。其中，進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。一般來說，只要沒有明確規(guī)定允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的采購活動，即視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加；采購進(jìn)口產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。

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如供應(yīng)商提供的條件中包括使用進(jìn)口產(chǎn)品，則可能無法中標(biāo)。我們舉一個案例說明：某電子識別系統(tǒng)公開招標(biāo)項(xiàng)目，采購人經(jīng)評審認(rèn)為，B公司所投產(chǎn)品中包含進(jìn)口產(chǎn)品，為無效投標(biāo)。B公司提出質(zhì)疑認(rèn)為：招標(biāo)文件中并未標(biāo)明采購的產(chǎn)品必須為本國產(chǎn)品。主管機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》第五條的規(guī)定，此項(xiàng)目視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。因此采購人的評審結(jié)果是正確的。

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