a) 應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

b) 擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

c) 以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

d) 在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

e) 中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；

f) 在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

g) 開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的；

h) 未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案；

i) 將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；

j) 未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；

k) 未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同；

l) 未按照規(guī)定時(shí)間將政府采購(gòu)合同副本報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

m) 拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；

n) 在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

o) 與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

p) 未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；

q) 政府采購(gòu)合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)金額超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%；

r) 擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同；

s) 隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的

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以下，我們舉幾個(gè)案例進(jìn)行說(shuō)明。

2020年某衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中，衛(wèi)生院和成交供應(yīng)商成都某公司簽訂的政府采購(gòu)合同中，未體現(xiàn)該公司響應(yīng)的無(wú)條件更換新設(shè)備的情形、保修期后終身維修、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和人員名單等內(nèi)容，且售后響應(yīng)時(shí)間和維修時(shí)間與采購(gòu)文件要求不一致。因此，該衛(wèi)生院未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，違反了《政府采購(gòu)法》第四十六條之規(guī)定。2021年11月，縣財(cái)政局對(duì)該衛(wèi)生院作出限期改正，給予警告的行政處罰。

2014-2021年，某市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)與某公司連續(xù)多次簽訂網(wǎng)吧及娛樂(lè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及中心機(jī)房租賃合同，每年項(xiàng)目預(yù)算金額79萬(wàn)元，均超過(guò)當(dāng)年政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照法定方式實(shí)施政府采購(gòu)，但未實(shí)施政府采購(gòu)。因此，該文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的行為屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的未依照政府采購(gòu)法和條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)的情形。2021年12月，市財(cái)政局對(duì)該文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)作出責(zé)令限期改正、給予警告、罰款10000元的行政處罰。

投訴人江蘇某建設(shè)公司因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)江蘇某工程咨詢(xún)公司就某大學(xué)游泳館泳池設(shè)備采購(gòu)及相關(guān)服務(wù)作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，向財(cái)政部提起投訴。投訴事項(xiàng)為：①本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第六款的規(guī)定。②招標(biāo)文件要求投標(biāo)人按照貨物采購(gòu)清單中的品牌報(bào)價(jià)，指定特定品牌，屬于"以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"的情形。③招標(biāo)文件將"投標(biāo)人具有‘信用中國(guó)’守信紅名單"作為評(píng)審因素，屬于"以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"的情形。財(cái)政部經(jīng)審查后認(rèn)為投訴事項(xiàng)均成立，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款、第七十一條第（三）項(xiàng)、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第六款的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)文件存在的以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、綜合評(píng)分法中價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算的問(wèn)題限期改正。

a) 提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

b) 采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

c) 與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

d) 向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

e) 在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

f) 拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

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以下，我們舉幾個(gè)案例進(jìn)行說(shuō)明。

2021年某市文化廣播電視和旅游局《某項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案》編制服務(wù)采購(gòu)中，綿陽(yáng)某公司、四川某公司投標(biāo)響應(yīng)，綿陽(yáng)某公司響應(yīng)文件中的服務(wù)方案落款為"四川某公司項(xiàng)目編制組"。綿陽(yáng)某公司確認(rèn)的送達(dá)地址與四川某公司響應(yīng)文件中所留地址完全一致。因此，前述兩家公司相互串通，違反了《共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十五條第一款之規(guī)定。2021年12月，某市財(cái)政局對(duì)綿陽(yáng)某公司、四川某公司分別作出罰款2500元、列入不良行為記錄名單、在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。

2021年6月，大慶某公司在參與某醫(yī)院高設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)中，存在與州某公司的投標(biāo)文件制作機(jī)器碼（MAC地址）相同的情形，兩家公司雖然未中標(biāo)，但屬于惡意串通投標(biāo)行為，涉案金額240萬(wàn)元。某市財(cái)政局依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)兩家公司分別處以采購(gòu)金額千分之五的罰款、列入不良行為記錄名單、一年內(nèi)禁止該單位參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。

在某大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目中，主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)：A公司與B公司的投標(biāo)文件編排存在異常一致。具體表現(xiàn)為：①《投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表》中12項(xiàng)分項(xiàng)內(nèi)容響應(yīng)的型號(hào)、規(guī)格、產(chǎn)地、制造商完全一致，投標(biāo)貨物選配方案完全相同；②《貨物說(shuō)明一覽表》主要規(guī)格表述均為"見(jiàn)下頁(yè)介紹"，且均存在招標(biāo)編號(hào)缺失"招"字的相同錯(cuò)誤；③《技術(shù)規(guī)格偏離表》投標(biāo)規(guī)格描述大體一致，后附選取的制造廠(chǎng)商技術(shù)資料內(nèi)容和編排順序大體一致；《商務(wù)條款偏離表》，選取說(shuō)明的10條招標(biāo)文件商務(wù)條款完全一致，其中，序號(hào)9和序號(hào)10兩項(xiàng)編寫(xiě)字號(hào)均明顯大于前8項(xiàng)，編排形式完全一致。主管機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證后認(rèn)為：兩家公司投標(biāo)文件編排異常一致，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形，對(duì)兩公司處以采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五罰款的行政處罰，列入不良行為記錄，三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

2021年某公園維護(hù)服務(wù)采購(gòu)中，四川某建筑工程有限公司提供的 "ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證""ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證""ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證"證書(shū)系虛假材料，四川某建筑工程有限公司的行為屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。2021年10月，市財(cái)政局對(duì)四川某建筑工程有限公司作出罰款6萬(wàn)元、列入不良行為記錄名單、在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。

根據(jù)2014年修訂的《政府采購(gòu)法》第十三條、第六十八條、第六十九條以及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十五條的規(guī)定，政府采購(gòu)涉及的行政監(jiān)管部門(mén)主要包括：各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。具體而言：

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各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

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審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

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監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

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其中，財(cái)政部門(mén)的管轄問(wèn)題，按照如下方式確定：

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第一、提出質(zhì)疑：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

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第二、提起投訴：質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內(nèi)財(cái)政部門(mén)提起投訴。

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第三、審查投訴：財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理：

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①投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。

②投訴不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由。

③投訴不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門(mén)提起投訴。

④投訴符合規(guī)定的，自收到投訴書(shū)之日起即為受理，并在收到投訴后8個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書(shū)及投訴書(shū)副本。

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第四、被投訴人及相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)明：被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書(shū)及投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向財(cái)政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

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第五、財(cái)政部門(mén)作出處理決定：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。

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第六、送達(dá)投訴處理決定書(shū)并公告：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將投訴處理決定書(shū)送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并及時(shí)將投訴處理結(jié)果在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。

投訴人提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)不成立；經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。

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經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定做如下處理：

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①未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

②已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

③政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

④政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

根據(jù)《行政處罰法》第五十七條的規(guī)定，針對(duì)投訴事項(xiàng)調(diào)查終結(jié)，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

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①確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。

②違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

③違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

④違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

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其中，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。如屬于①涉及重大公共利益的；②直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；③案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系，這三種情形之一的，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

①立案

②調(diào)查人員調(diào)查、進(jìn)行檢查

③對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出決定

④聽(tīng)證程序

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其中，以下幾種情況，行政處罰行政機(jī)關(guān)擬作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：第一、作出較大數(shù)額罰款；第二、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得；第三、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物；第四、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；第五、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)。

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⑤作出行政處罰決定并制作決定書(shū)

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。依照法律規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。

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⑥公開(kāi)處罰決定

各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)要依法公開(kāi)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家的行政處罰決定，并按規(guī)定將相關(guān)信息上傳至中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)設(shè)的"政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單"。

如對(duì)行政處罰決定不服，則可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。具體為：

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第一、如申請(qǐng)行政復(fù)議，則申請(qǐng)復(fù)議期限一般為60日；復(fù)議機(jī)關(guān)為作出行政處罰決定的部門(mén)所在同級(jí)人民政府或 其上一級(jí)主管部門(mén)；復(fù)議機(jī)關(guān)一般在60日內(nèi)作出復(fù)議決定；如對(duì)復(fù)議決定仍不服，則一般在15日內(nèi)繼續(xù)提起行政訴訟。

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相關(guān)法律依據(jù)：《行政復(fù)議法》第九條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外?！缎姓?fù)議法》第十二條：對(duì)各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)作出的處罰決定不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，仍可以繼續(xù)提起訴訟。第四十五條的規(guī)定：公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

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第二、當(dāng)事人亦可以選擇不申請(qǐng)行政復(fù)議，而是直接提起行政訴訟。其中，提起行政訴訟的期限是一般6個(gè)月；行政訴訟的被告為作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)；管轄法院為該行政機(jī)關(guān)所在地法院。

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需要說(shuō)明的是，在行政訴訟中，法院對(duì)政府采購(gòu)"投訴"類(lèi)案件的態(tài)度主要有幾個(gè)特點(diǎn)：第一、救濟(jì)名義多種多樣，但缺乏響應(yīng)程序依據(jù)，因此往往側(cè)重實(shí)體審查；第二、不嚴(yán)格區(qū)分投訴、舉報(bào)、控告、檢舉、信訪(fǎng)的概念，均屬于履職類(lèi)案件；第三、主要審查行政機(jī)關(guān)是否負(fù)有法定職責(zé)、是否依法履責(zé)；第四、原告與履職事項(xiàng)是否具有利害關(guān)系也是法院審查的內(nèi)容。

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