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新能源汽車充電基礎設施項目規(guī)制現(xiàn)狀檢視
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一、
充電基礎設施項目行業(yè)概況
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根據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國新能源汽車保有量達784萬輛，目前整體產(chǎn)業(yè)增長仍呈高速態(tài)勢。充電基礎設施項目作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中至關重要的一環(huán)，也在蓬勃發(fā)展過程中。根據(jù)中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國充電基礎設施保有量達261.7萬臺，2021年增量為93.6萬臺，同比增加70.1%。
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依據(jù)《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號），到“十四五"末，我國電動汽車充電基礎設施需要能夠滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。對比上述數(shù)據(jù)，充電基礎設施的建設仍存在較大的市場缺口。可以預見的是，在龐大建設市場和當前政策的刺激下，我國充電基礎設施將實現(xiàn)高速擴張。在此背景下，新能源汽車充電設施領域投資前景得到廣泛看好。對于擬在此領域布局或擴大投資的投資人來說，了解該領域的規(guī)制現(xiàn)狀，則對投資決策的作出與項目的合規(guī)推進具有重大意義。
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二、
充電基礎設施建設項目相關政策法規(guī)檢索
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筆者在中國政府網(wǎng)、alpha法律庫等平臺上對充電基礎設施建設項目相關政策法規(guī)進行了檢索，現(xiàn)摘錄現(xiàn)行有效的重點公開政策文件如下（截止至2022年6月1日）：
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（一）國家層面：
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如上表所述，在國家層面，目前尚未就新能源汽車充電設施的建設和運行出臺統(tǒng)一的管理法律法規(guī)，目前出臺的充電基礎設施建設項目相關文件多為政策性、指導性意見。
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（二）地方層面
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在省市一級，部分地區(qū)依據(jù)上述國家層面的政策性文件，制定了適用于本地區(qū)的充電基礎設施建設的專項規(guī)劃和實施方案。下表即對部分地區(qū)的政策文件進行了列舉式展示：
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如上表所示，北京市、上海市、湖北省、廣東省、四川省等部分地區(qū)均在省市一級出臺了具體的實施方案或管理辦法，作為新能源汽車充電設施項目在實際建設、投入使用、運營管理中的具體指引。但可以發(fā)現(xiàn)，各地的管理辦法存在一定差別，側(cè)重點也有一定不同。
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三、
新能源汽車充電設施建設規(guī)制的現(xiàn)存問題
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（一）立法缺失
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我國早于2012年即出臺《關于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號文），明確要求各級政府積極推進新能源汽車充電設施的建設，研究制定新能源汽車充電設施總體發(fā)展規(guī)劃、開展充電設施關鍵技術(shù)研究并探索商業(yè)運營模式，現(xiàn)最新的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號）已將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃至2035年，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定下了大方針，從宏觀上確定了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃。但不可忽視的是，相關政策文件均以鼓勵性內(nèi)容為主，即使是在各部委依據(jù)國務院規(guī)劃所發(fā)布的各個政策文件中，亦多為原則性內(nèi)容，無明確的規(guī)范性文件來規(guī)定?，F(xiàn)我國僅在各地省市一級出臺了具體的行政管理辦法，缺乏在國家層面上建設和運營充電基礎設施的統(tǒng)一立法和標準。這導致各地以不同的工作模式開展充電設施項目的建設和運營，加重了地方區(qū)隔，不利于統(tǒng)一充電網(wǎng)絡的建設。故在國家層面制定統(tǒng)一立法以規(guī)范新能源汽車充電設施的準入標準、建設流程、優(yōu)惠政策、運營管理等具有可行性和必要性。
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（二）主管部門分工有待明確
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從上述列舉出的政策和法規(guī)文件中可以看出，一份充電基礎設施建設項目相關文件的制訂往往會涉及到發(fā)改、工信、能源、財政、住建、農(nóng)業(yè)等多個部門。但各個部門在行業(yè)中的職能邊界到底如何，尚無一個清晰的結(jié)論。權(quán)責的不明確一方面導致相應職能主體無法自中央到地方實現(xiàn)其政策的一貫性，另一方面也容易產(chǎn)生部門職能重疊，導致各部門間相互推諉、越權(quán)行事等情形。因此，為有效實現(xiàn)對行業(yè)的全方位和高效率監(jiān)管和推進，使充電技術(shù)設施項目有序良好發(fā)展，出臺文件明確各部門間的權(quán)責界限有著相當?shù)谋匾浴?/p>
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（三）監(jiān)管制度缺位
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新能源汽車充電基礎設施建設是當前政策聚焦的發(fā)展熱點，但其中亦蘊含著一定的風險隱患。例如，騙補者利用相關規(guī)定騙取財政補貼；建設施工方相關技術(shù)和質(zhì)量不達標，可能造成漏電、火災、爆炸等風險；充電設施施工中可能造成對地下設施的毀壞等。上述問題產(chǎn)生的原因在于，由于法律的滯后性，國家對于充電基礎設施建設項目存在著一定的監(jiān)管制度空白，具體表現(xiàn)為：對違規(guī)行為的懲處缺乏具體規(guī)范性文件指引；審批者和監(jiān)管者的一體化，行政權(quán)力監(jiān)督制約制度不完善；主要監(jiān)管部門分工不清，無明確規(guī)定。因此，為肅清行業(yè)秩序，保證各個主體和各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，出臺相關的監(jiān)管政策及法規(guī)必不可少的。
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?· 結(jié)語 ·?
綜上所述，筆者認為，現(xiàn)行的相關政策雖然對我國新能源汽車充電基礎設施項目的發(fā)展釋放了正面的積極信號，但其行業(yè)規(guī)制卻存在明顯的重政策而輕法律、各職能部門分工模糊、監(jiān)管缺位等問題。因此，當務之急是完善行業(yè)的法律法規(guī)體系，以此來規(guī)范充電基礎設施項目技術(shù)研發(fā)、市場準入、建設審批、財政補貼、運營管理等各項流程，并建構(gòu)合理全面的監(jiān)管制度，方能實現(xiàn)我國充電基礎設施項目行業(yè)穩(wěn)健有序發(fā)展，從而保障整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃進步。
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