ARTICLES
專(zhuān)業(yè)文章
懸衡而知平,設(shè)規(guī)而知圓:《汽車(chē)數(shù)據(jù)處理安全要求》的合規(guī)實(shí)施與汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)應(yīng)對(duì)
?
近日,北京、廣東、天津、四川等?。ㄊ校┚W(wǎng)信辦陸續(xù)發(fā)布通知,要求本省汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展2022年度汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理情況的年度報(bào)送工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)")。此前,全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于10月19日正式發(fā)布GB/T 41871-2022《信息安全技術(shù) 汽車(chē)數(shù)據(jù)處理安全要求》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》),這是繼《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》)出臺(tái)后,首次從國(guó)標(biāo)層面針對(duì)汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者如何落實(shí)《若干規(guī)定》提出了全方位的要求。
?
本文全方位解讀《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》,以期在進(jìn)一步明晰《若干規(guī)定》所提出的監(jiān)管要求的同時(shí),討論汽車(chē)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的合規(guī)實(shí)踐方案,助力車(chē)企更好地理解監(jiān)管關(guān)切,以順利通過(guò)汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)工作。
?
一、定位:提供企業(yè)落實(shí)《若干規(guī)定》的良好實(shí)踐和監(jiān)管側(cè)重參照
?
從效力性質(zhì)上看,"GB/T"意味著《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》系推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并不會(huì)直接對(duì)汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者產(chǎn)生法律上的強(qiáng)制約束力。然而,以汽車(chē)數(shù)據(jù)場(chǎng)景下敏感個(gè)人信息處理活動(dòng)為例,對(duì)比《若干規(guī)定》與《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》,可發(fā)現(xiàn)該國(guó)標(biāo)所提出的絕大部分合規(guī)要求并非現(xiàn)有規(guī)則之外的創(chuàng)設(shè),而是對(duì)《若干規(guī)定》等上位法的細(xì)化與解釋?zhuān)?/p>
表1:《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》與《若干規(guī)定》關(guān)于敏感個(gè)人信息處理規(guī)則對(duì)比表
?
《若干規(guī)定》自去年發(fā)布以來(lái),業(yè)內(nèi)對(duì)于其部分規(guī)則的理解引發(fā)了諸多討論,例如,何謂"增強(qiáng)行車(chē)安全的目的"[1],如何理解"無(wú)法征得同意"與"向車(chē)外提供車(chē)外個(gè)人信息"以及"匿名化處理"[2]的順序和邏輯,一直成為實(shí)務(wù)中困擾車(chē)企的難題。從上表可以看出,《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》針對(duì)由《若干規(guī)定》引發(fā)的實(shí)務(wù)難題一一展開(kāi)回應(yīng)??梢?jiàn),盡管其作為推薦性國(guó)標(biāo)并非強(qiáng)制性適用,但可為車(chē)企落實(shí)《若干規(guī)定》提供重要參考和指引。
?
此外,對(duì)比《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》與各省近期發(fā)布的汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理情況報(bào)告模板的結(jié)構(gòu)(以第三節(jié)為例),也可發(fā)現(xiàn)二者存在高度相似性。
表2:《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》與汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)模板對(duì)比表
?
結(jié)合《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》第1條"本文件適用于汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展汽車(chē)數(shù)據(jù)處理活動(dòng),適用于汽車(chē)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和運(yùn)維,也適用于主管監(jiān)管部門(mén)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等對(duì)汽車(chē)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理和評(píng)估",車(chē)企對(duì)《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》的完整實(shí)施對(duì)于順利通過(guò)汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)的重要性已不言自喻。
?
二、適用:科研與定型實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的例外
?
(一)
適用范圍
?
根據(jù)《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》,其適用于汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者的汽車(chē)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。其中,汽車(chē)數(shù)據(jù)指汽車(chē)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、運(yùn)維等過(guò)程中涉及的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù);汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者指開(kāi)展汽車(chē)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的組織,包括汽車(chē)制造商、零部件和軟件供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商、維修機(jī)構(gòu)以及出行服務(wù)企業(yè)等。
?
從數(shù)據(jù)類(lèi)型上講,并非車(chē)企在汽車(chē)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、運(yùn)維等過(guò)程中產(chǎn)生的全部與汽車(chē)相關(guān)的數(shù)據(jù)均屬于《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》所規(guī)制的"汽車(chē)數(shù)據(jù)",而僅考慮其中涉及個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的部分,這與《若干規(guī)定》采取了相同的規(guī)制邏輯。關(guān)于個(gè)人信息[3]及重要數(shù)據(jù)[4]的定義,亦沿用了《若干規(guī)定》的表述。車(chē)企在判斷自身合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),可優(yōu)先識(shí)別所處理的數(shù)據(jù)是否含個(gè)人信息或重要數(shù)據(jù),以快速判定自身是否需適用汽車(chē)數(shù)據(jù)層面的合規(guī)要求。
?
從適用主體上講,《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》明確其適用于包括汽車(chē)制造商、零部件和軟件供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商、維修機(jī)構(gòu)以及出行服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的主體,此等表述與《若干規(guī)定》一致。不過(guò),實(shí)踐中的出行服務(wù)企業(yè),往往基于特殊行業(yè)監(jiān)管要求或安全保障需要,在特定情形下難以履行《若干規(guī)定》的要求。據(jù)此,《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》明確提出了多種豁免場(chǎng)景,例如出租汽車(chē)和公共汽車(chē)等營(yíng)運(yùn)車(chē)輛向監(jiān)管機(jī)構(gòu)傳輸數(shù)據(jù),不受"座艙數(shù)據(jù)不得向車(chē)外提供"的限制;正在提供出行服務(wù)的公共汽車(chē)持續(xù)收集座艙數(shù)據(jù),不受"駕駛?cè)诉x擇終止收集座艙數(shù)據(jù)后,應(yīng)關(guān)閉相應(yīng)收集部件"的限制,這也體現(xiàn)了《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》的實(shí)踐貼合性。
?
(二)
排除范圍
?
《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》第8條還特別明確了三種排除場(chǎng)景:
?
-
警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)以及工程救險(xiǎn)車(chē)等執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)的汽車(chē)數(shù)據(jù)處理活動(dòng);
-
裝置有專(zhuān)用設(shè)備或器具的作業(yè)車(chē)輛在封閉場(chǎng)所內(nèi)從事作業(yè)活動(dòng)時(shí)的汽車(chē)數(shù)據(jù)處理活動(dòng);
-
測(cè)試車(chē)輛在封閉場(chǎng)地開(kāi)展科研以及定型試驗(yàn)等活動(dòng)時(shí)的汽車(chē)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。
?
在《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》出臺(tái)之前,實(shí)踐中常見(jiàn)的場(chǎng)景是,車(chē)企因自身研發(fā)目的而需要處理汽車(chē)數(shù)據(jù),但同時(shí)受限于《若干規(guī)定》中較為嚴(yán)格的合規(guī)限制,例如"處理敏感個(gè)人信息應(yīng)基于直接服務(wù)于個(gè)人的目的"[5],進(jìn)而導(dǎo)致車(chē)企研發(fā)場(chǎng)景下駕駛產(chǎn)生的座艙數(shù)據(jù)(可能含敏感個(gè)人信息),用于算法訓(xùn)練、產(chǎn)品提升等處理活動(dòng)陷入困境(難以論證算法訓(xùn)練、產(chǎn)品提升等研發(fā)行為目的系"直接服務(wù)于個(gè)人")。
?
《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》第8條所針對(duì)測(cè)試車(chē)輛及封閉場(chǎng)所等情形下的豁免,即為解決上述困境。在此等測(cè)試及封閉場(chǎng)所下,其所涉及的地域范圍通常有限,所針對(duì)的測(cè)試人員通常也充分知情,故該場(chǎng)景下風(fēng)險(xiǎn)可控,且其他規(guī)范例如《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范(試行)》已就封閉測(cè)試區(qū)(場(chǎng))環(huán)境下的汽車(chē)數(shù)據(jù)處理進(jìn)行特殊規(guī)制,故不必再通過(guò)《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》進(jìn)行規(guī)制。
?
考慮到《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》效力位階僅為推薦性國(guó)標(biāo),而《若干規(guī)定》并未規(guī)定此等豁免情形,故其尚無(wú)法直接作為車(chē)企豁免《若干規(guī)定》合規(guī)要求的法律依據(jù)。然而,考慮到《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》已是充分結(jié)合實(shí)踐的產(chǎn)物,其立法結(jié)構(gòu)亦與《若干規(guī)定》及汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)高度相似,可以理解為監(jiān)管部門(mén)對(duì)本次國(guó)標(biāo)中上述豁免規(guī)定持認(rèn)同態(tài)度,或至少意味著,測(cè)試及封閉場(chǎng)所下的研發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)將弱于商用場(chǎng)景。
?
三、合規(guī)要求:座艙數(shù)據(jù)+車(chē)外數(shù)據(jù)全方位規(guī)制
?
(一)
通用處理規(guī)則
?
1. 如何告知個(gè)人信息處理規(guī)則
?
整體上,《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》與《若干規(guī)定》中關(guān)于告知要求保持一致,明確告知方式可包括用戶(hù)手冊(cè)單獨(dú)章條提示、語(yǔ)音播放、車(chē)載顯示面板單獨(dú)彈窗提示、汽車(chē)使用相關(guān)應(yīng)用程序交互、汽車(chē)銷(xiāo)售協(xié)議單獨(dú)章條提示、維修服務(wù)協(xié)議單獨(dú)章條提示或出行服務(wù)應(yīng)用程序交互等,并要求使用清晰易懂的文字向個(gè)人信息主體說(shuō)明收集個(gè)人信息的具體情境和必要性。
?
不同之處在于,《若干規(guī)定》僅規(guī)定要求告知"保存地點(diǎn)、保存期限,或者確定保存地點(diǎn)、保存期限的規(guī)則",實(shí)踐中不少企業(yè)據(jù)此采用了"實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最小期限"等模糊表述,且大多數(shù)未告知在國(guó)內(nèi)的具體存儲(chǔ)地點(diǎn)。本次《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》則要求告知各類(lèi)型個(gè)人信息的保存期限時(shí)應(yīng)當(dāng)具備且明確,例如30天或1年等;并要求所告知的保存地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)精確到地級(jí)市,并且應(yīng)當(dāng)告知所有保存地點(diǎn)。
?
?
合規(guī)提示:考慮到告知文本具有外部性,通常會(huì)成為監(jiān)管重點(diǎn),建議車(chē)企應(yīng)及時(shí)梳理自身數(shù)據(jù)資產(chǎn),制定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理規(guī)范,并及時(shí)更新隱私政策、彈窗提示等告知文本,以應(yīng)對(duì)上述要求。
?
?
2. 如何處理敏感個(gè)人信息
?
《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》針對(duì)敏感個(gè)人信息處理提出了一系列增強(qiáng)要求,不過(guò),對(duì)比《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》與《若干規(guī)定》(如上表1),可以發(fā)現(xiàn)其中大部分規(guī)則均存在上位法依據(jù),而并非創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則。其中值得關(guān)注的要點(diǎn)包括:
?
針對(duì)敏感個(gè)人信息的同意期限,不應(yīng)設(shè)置為"始終允許"或"永久",并且明確提出"為語(yǔ)音識(shí)別功能需要處理語(yǔ)音數(shù)據(jù),取得個(gè)人信息主體單獨(dú)同意時(shí),可為個(gè)人信息主體提供單次、七天、三個(gè)月和一年等選項(xiàng)"。
?
?
合規(guī)提示:目前,市面上連接智能車(chē)載系統(tǒng)的汽車(chē)大多均具備語(yǔ)音識(shí)別功能,根據(jù)前述規(guī)定,用戶(hù)開(kāi)啟語(yǔ)音識(shí)別功能時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向其提供明確的同意期限,而不能一經(jīng)開(kāi)啟后即視為永久允許。當(dāng)下,不少車(chē)企所提供的語(yǔ)音識(shí)別功能仍為一經(jīng)開(kāi)啟后則始終保持開(kāi)啟狀態(tài),此規(guī)定或意味著大多數(shù)車(chē)企應(yīng)據(jù)此針對(duì)自身語(yǔ)音識(shí)別界面設(shè)計(jì)及功能開(kāi)展整改。
?
?
原則上不應(yīng)以改善服務(wù)質(zhì)量、提升用戶(hù)體驗(yàn)以及研發(fā)新產(chǎn)品等為目的處理敏感個(gè)人信息。此處關(guān)于處理敏感個(gè)人信息的目的限制,可能意味著即使在已取得個(gè)人同意的情況下,如何不能建立明確的必要性,也不得基于上述目的處理敏感個(gè)人信息。
?
?
合規(guī)提示:目前業(yè)內(nèi)不少網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)提供者,均通過(guò)隱私政策+彈窗等形式告知并獲得用戶(hù)授權(quán)同意,以收集其個(gè)人信息以用于提升產(chǎn)品功能、改善服務(wù)質(zhì)量等與本次服務(wù)無(wú)直接關(guān)聯(lián)的場(chǎng)景。根據(jù)上述要求,未來(lái)車(chē)企將無(wú)法將通過(guò)商用場(chǎng)景下所獲取的敏感個(gè)人信息直接用于產(chǎn)品改善或研發(fā)目的。不過(guò),《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》采用了"原則上"的表述,未來(lái)何種情形屬于此處例外,比如是否可對(duì)敏感個(gè)人信息進(jìn)行脫敏處理后再行利用,仍有待監(jiān)管進(jìn)一步明確。
?
?
處理生物識(shí)別特征信息應(yīng)當(dāng)具有增強(qiáng)行車(chē)安全的目的和充分的必要性,增強(qiáng)行車(chē)安全的目的包括身份驗(yàn)證以及駕駛?cè)藸顟B(tài)監(jiān)測(cè)等?!度舾梢?guī)定》第九條就處理生物識(shí)別特征信息提出了"增強(qiáng)行車(chē)安全的目的"的要求,但業(yè)界對(duì)于何謂行車(chē)安全目的一直沒(méi)有定論。
?
?
合規(guī)提示:本次《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》明確提出"行車(chē)安全目的"即指"身份驗(yàn)證"和"駕駛?cè)藸顟B(tài)監(jiān)測(cè)",或?qū)⒁馕吨谄渌康亩幚砩镒R(shí)別特征信息將很難再被論證為基于"行車(chē)安全目的",也將進(jìn)一步限縮車(chē)企處理生物識(shí)別特征信息的場(chǎng)景。
?
?
3. 哪些數(shù)據(jù)需要在境內(nèi)存儲(chǔ)?
?
《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》第4.6條明確規(guī)定,涉及座艙數(shù)據(jù)、位置軌跡數(shù)據(jù)、車(chē)外視頻和車(chē)外圖像數(shù)據(jù),以及涉及個(gè)人信息主體超過(guò)10萬(wàn)人的個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)依法在境內(nèi)存儲(chǔ),此乃《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》所設(shè)定的"本地化"要求。此前《若干規(guī)定》第十一條僅要求構(gòu)成重要數(shù)據(jù)的汽車(chē)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ),確需向境外提供的,應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)信辦申報(bào)安全評(píng)估。
?
?
合規(guī)提示:針對(duì)車(chē)外視頻、圖像(如含人臉、車(chē)牌)以及超過(guò)10萬(wàn)人的個(gè)人信息,其本就構(gòu)成重要數(shù)據(jù);但對(duì)于座艙數(shù)據(jù)和位置軌跡數(shù)據(jù),結(jié)合信安標(biāo)委于10月8日發(fā)布的《汽車(chē)采集數(shù)據(jù)處理安全指南》(TC260-001)[6]要求,由于其通常具有較高敏感性,故亦被要求納入本地化存儲(chǔ)的范疇。值得注意,近期各省發(fā)布的汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)模板亦要求明確"汽車(chē)數(shù)據(jù)保存地點(diǎn)與期限情況",并要求披露"向境外提供汽車(chē)數(shù)據(jù)情況"。據(jù)此,車(chē)企開(kāi)展自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)及汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)梳理時(shí),建議應(yīng)充分考慮上述規(guī)定,避免觸發(fā)監(jiān)管紅線(xiàn)。
?
?
除上述具體合規(guī)要求外,《汽車(chē)數(shù)據(jù)處理安全要求》亦在第4.7條明確了兜底式的原則要求。即處理重要數(shù)據(jù),一般應(yīng)當(dāng)在完成脫敏處理后再進(jìn)行其他處理;處理個(gè)人信息,一般應(yīng)在匿名化處理或去標(biāo)識(shí)化處理后再進(jìn)行其他處理。
?
(二)
車(chē)外數(shù)據(jù)處理
?
近兩年,由于車(chē)外拍攝功能引起的數(shù)據(jù)安全事件屢屢出現(xiàn),比如某品牌車(chē)企曾被爆出擁有"車(chē)車(chē)互聯(lián)"功能,導(dǎo)致陌生車(chē)主可以看到其他車(chē)端所拍攝的車(chē)外畫(huà)面;前段時(shí)間部分車(chē)企作為試點(diǎn),其360哨兵功能/環(huán)視等功能被監(jiān)管部門(mén)要求關(guān)停,更是將"車(chē)外數(shù)據(jù)匿名化"推上了各大車(chē)企開(kāi)展合規(guī)整改的日程?;诖耍镀?chē)數(shù)據(jù)要求》在《若干規(guī)定》基礎(chǔ)上針對(duì)車(chē)外數(shù)據(jù)處理提出了一系列細(xì)化要求。
?
1. 向車(chē)外提供車(chē)外數(shù)據(jù)需先匿名化
?
《若干規(guī)定》第八條對(duì)此問(wèn)題的規(guī)定為"因保證行車(chē)安全需要,無(wú)法征得個(gè)人同意采集到車(chē)外個(gè)人信息且向車(chē)外提供的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匿名化處理"。而《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》第5條規(guī)定,"車(chē)外數(shù)據(jù)未完成匿名化處理前,不應(yīng)向車(chē)外提供",沒(méi)有設(shè)置例外情形。
?
2. 如何開(kāi)展車(chē)外數(shù)據(jù)匿名化
?
根據(jù)《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》,經(jīng)過(guò)匿名化處理的視頻以及圖像應(yīng)無(wú)法復(fù)原且無(wú)法關(guān)聯(lián)個(gè)人信息主體,包括完整刪除包含個(gè)人信息的圖像或幀,或局部輪廓化處理個(gè)人信息,如擦除區(qū)域或替換為其他無(wú)法關(guān)聯(lián)個(gè)人信息主體且不可復(fù)原的其他圖像。
?
?
合規(guī)提示:中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的團(tuán)標(biāo)T/CAAMTB 77-2022《汽車(chē)傳輸視頻及圖像脫敏技術(shù)要求與方法》可作為車(chē)企執(zhí)行具體技術(shù)的參考,如人臉區(qū)域替換可直接擦除原圖上像素級(jí)別數(shù)據(jù),確保擦除后的數(shù)據(jù)信息不可逆和不可復(fù)原(見(jiàn)下圖):
?
圖1:人臉脫敏示意圖
?
3. 匿名過(guò)程應(yīng)當(dāng)限定處理目的
?
《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》第5 c)條對(duì)此問(wèn)題進(jìn)一步明確,"匿名化處理過(guò)程中,除分析確定包含人臉以及車(chē)牌等個(gè)人信息的區(qū)域,以及對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行刪除或局部輪廓化處理外,不應(yīng)進(jìn)行人臉比對(duì)、步態(tài)分析以及語(yǔ)音識(shí)別等其他處理。"《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》的邏輯在于,此等車(chē)端處理行為仍屬于個(gè)人信息處理活動(dòng),需要具備合法性基礎(chǔ)(例如獲得同意),而由于此等場(chǎng)景下不具有征得車(chē)外人員同意的可能性,故據(jù)此否認(rèn)了車(chē)端處理的方式。
?
?
合規(guī)提示:《汽車(chē)采集數(shù)據(jù)處理安全指南》中曾提出需要通過(guò)遠(yuǎn)程信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)執(zhí)行匿名化處理操作的情形可作為車(chē)外個(gè)人信息對(duì)外提供的例外。我們理解,監(jiān)管可能會(huì)容忍此方式的企業(yè)實(shí)踐,前提是數(shù)據(jù)傳輸?shù)狡脚_(tái)后以匿名化處理作為唯一目的,保證數(shù)據(jù)安全且在匿名化處理后得到徹底刪除。
?
?
(三)
座艙數(shù)據(jù)處理
?
根據(jù)《汽車(chē)數(shù)據(jù)處理安全要求》,座艙數(shù)據(jù)指通過(guò)攝像頭、紅外傳感器、指紋傳感器或傳聲器等部件從汽車(chē)座艙采集的可能包含個(gè)人信息的數(shù)據(jù),以及對(duì)其進(jìn)行加工后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。結(jié)合《汽車(chē)采集數(shù)據(jù)處理安全指南》,座艙數(shù)據(jù)不包括對(duì)汽車(chē)采集數(shù)據(jù)處理產(chǎn)生的操控記錄數(shù)據(jù)。
?
考慮到座艙數(shù)據(jù)較其他數(shù)據(jù)對(duì)主體權(quán)益的影響更大,且其構(gòu)成敏感個(gè)人信息的可能性較大(可能包括駕駛員和乘員的人臉、聲紋、指紋、心律等數(shù)據(jù)),因此,《汽車(chē)數(shù)據(jù)處理安全要求》第6條就座艙數(shù)據(jù)處理提出了增強(qiáng)的安全要求:
?
-
默認(rèn)不收集,除非駕駛員通過(guò)實(shí)體按鍵或觸摸按鍵等方式主動(dòng)選擇,否則汽車(chē)應(yīng)默認(rèn)設(shè)定為不收集座艙數(shù)據(jù)的狀態(tài);
-
原則上應(yīng)車(chē)內(nèi)處理,除非屬于例外情形,可大致分為三類(lèi):1)取得個(gè)人信息主體同意后,為實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音識(shí)別功能以實(shí)時(shí)判斷汽車(chē)控制指令,且實(shí)現(xiàn)功能后立即刪除原始數(shù)據(jù)及處理結(jié)果;2)取得個(gè)人信息主體同意后,為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查看車(chē)內(nèi)情況或云存儲(chǔ)功能,向使用者提供數(shù)據(jù),且應(yīng)采取安全措施并確保除使用者之外的其他組織和個(gè)人無(wú)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限;3)基于執(zhí)法、監(jiān)管要求向有關(guān)公權(quán)力機(jī)關(guān)傳輸數(shù)據(jù);
-
向用戶(hù)提供便利的終止收集活動(dòng)的方式,如實(shí)體按鍵、語(yǔ)音控制、觸摸按鍵以及汽車(chē)使用相關(guān)應(yīng)用程序等;在某些涉及公共利益的特定場(chǎng)景下,為保證行車(chē)安全及人身安全,可不關(guān)閉相關(guān)部件。
?
?
合規(guī)提示:針對(duì)第一種例外場(chǎng)景,即為實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音識(shí)別功能并用于實(shí)時(shí)判斷汽車(chē)控制指令,可在取得同意的前提下向車(chē)外提供座艙數(shù)據(jù)(語(yǔ)音數(shù)據(jù))。根據(jù)該要求,也可從反面作進(jìn)一步解釋?zhuān)矗撼Z(yǔ)音數(shù)據(jù)之外的其他任何座艙數(shù)據(jù),原則上必須在車(chē)端完成處理,例如,為完成身份驗(yàn)證而收集的人臉或指紋信息。
?
針對(duì)第二種例外場(chǎng)景,此處服務(wù)功能的接受主體是"使用者",主要是指"使用者"可能并非實(shí)際駕駛?cè)藛T或乘坐人員(即"個(gè)人信息主體")的情況下,通過(guò)APP等遠(yuǎn)程查看車(chē)內(nèi)情況,或?qū)⒆摂?shù)據(jù)存儲(chǔ)在云盤(pán)供自身使用等場(chǎng)景,要事先獲得所涉?zhèn)€人信息主體同意。車(chē)企為"使用者"提供此等遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)或云存儲(chǔ)功能時(shí),應(yīng)采取充分的技術(shù)措施以確保除使用者外的其他個(gè)人或組織無(wú)權(quán)訪(fǎng)問(wèn)此等數(shù)據(jù)。
?
?
四、管理要求:構(gòu)建汽車(chē)數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系
?
除前述針對(duì)具體數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的合規(guī)要求外,《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》還提出了如下具體管理要求:
?
-
開(kāi)展汽車(chē)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。包括汽車(chē)數(shù)據(jù)識(shí)別、數(shù)據(jù)處理活動(dòng)識(shí)別、汽車(chē)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)等。根據(jù)《若干規(guī)定》第十條,此等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系專(zhuān)門(mén)針對(duì)重要數(shù)據(jù),且應(yīng)當(dāng)向省級(jí)網(wǎng)信辦和有關(guān)部門(mén)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
?
-
指定汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理負(fù)責(zé)人及用戶(hù)權(quán)益事務(wù)聯(lián)系人。此等角色設(shè)定系《若干規(guī)定》的法定要求,《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》進(jìn)一步明確汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理負(fù)責(zé)人應(yīng)由汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者主要負(fù)責(zé)人或分管數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任,并熟悉我國(guó)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)政策法規(guī),且應(yīng)具備安全管理工作經(jīng)歷;用戶(hù)權(quán)益事務(wù)聯(lián)系人則負(fù)責(zé)受理和處置個(gè)人信息保護(hù)方面的投訴和舉報(bào),其應(yīng)具備個(gè)人信息保護(hù)和個(gè)人權(quán)益保護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),且應(yīng)當(dāng)對(duì)外告知準(zhǔn)確有效的姓名和聯(lián)系方式。
?
-
建立安全事件應(yīng)急處置機(jī)制,每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練。此前《若干規(guī)定》第十三條要求汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)送汽車(chē)數(shù)據(jù)安全事件和處置情況,本次《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》針對(duì)處置機(jī)制建立、應(yīng)急演練等作出明確要求,并提出宜通過(guò)汽車(chē)數(shù)據(jù)存證、汽車(chē)數(shù)據(jù)溯源等機(jī)制支撐安全事件發(fā)生后的取證分析。
?
-
10個(gè)工作日內(nèi)處理完成汽車(chē)數(shù)據(jù)安全投訴并記錄。《若干規(guī)定》第十七條明確汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者需建立投訴渠道,并及時(shí)處理用戶(hù)投訴舉報(bào),《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》則進(jìn)一步明確"投訴渠道"即"電話(huà)或即時(shí)通信平臺(tái)等方式","及時(shí)"即"在10個(gè)工作日內(nèi)處理完成"。
?
-
汽車(chē)制造商應(yīng)承擔(dān)對(duì)第三方的管理義務(wù)。主要針對(duì)整車(chē)廠(chǎng)等汽車(chē)制造商,要求其全面掌握其生產(chǎn)的整車(chē)所含各零部件收集、傳輸數(shù)據(jù)情況,對(duì)零部件供應(yīng)商處理汽車(chē)數(shù)據(jù)的行為并進(jìn)行約束和監(jiān)督的要求。此等第三方管理義務(wù)系《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》所新增,可以看出,目前監(jiān)管部門(mén)仍?xún)A向于將整車(chē)廠(chǎng)作為監(jiān)管抓手。整車(chē)廠(chǎng)應(yīng)盡快建立供應(yīng)商管理制度,梳理第三方供應(yīng)商的數(shù)據(jù)處理情況,并根據(jù)各方數(shù)據(jù)處理角色,簽署數(shù)據(jù)處理協(xié)議,明晰各方之間的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任,以應(yīng)對(duì)監(jiān)管。
?
五、建議:由表及里開(kāi)展合規(guī),助力汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)工作
?
目前,全國(guó)已超過(guò)12個(gè)省市[7]陸續(xù)發(fā)布汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)報(bào)送通知,結(jié)合前述分析,《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》本質(zhì)上是監(jiān)管部門(mén)結(jié)合《若干規(guī)定》及汽車(chē)行業(yè)實(shí)踐的產(chǎn)物,車(chē)企關(guān)于《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》的合規(guī)遵循也會(huì)影響汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)的審查。據(jù)此,我們建議:
?
-
第一,針對(duì)隱私政策等告知文本、車(chē)端交互等同意界面設(shè)計(jì)等,由于其直接面向外部客戶(hù),所面臨的投訴、舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管壓力較大,且此等文本、界面的整改難度通常相對(duì)可控,故建議優(yōu)先對(duì)此部分參照《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》進(jìn)行逐項(xiàng)整改,并及時(shí)更新相關(guān)文本。
?
-
第二,按業(yè)務(wù)場(chǎng)景開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理,采取基于數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的管控措施,并至少對(duì)個(gè)人信息(包括敏感個(gè)人信息、生物識(shí)別特征信息)、座艙數(shù)據(jù)、車(chē)外數(shù)據(jù)等《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》所明確的數(shù)據(jù)類(lèi)型采取不同的管理要求和措施,例如,針對(duì)座艙數(shù)據(jù),語(yǔ)音指令數(shù)據(jù)可在用于實(shí)現(xiàn)判斷汽車(chē)控制指令時(shí)向車(chē)外提供,車(chē)內(nèi)視頻和圖像數(shù)據(jù)以及其他車(chē)內(nèi)音頻數(shù)據(jù)僅可用于遠(yuǎn)程查看車(chē)內(nèi)情況或云存儲(chǔ)功能向"使用者"提供。
?
-
第三,車(chē)端功能全梳理,重點(diǎn)關(guān)注《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》所提出的合規(guī)要求的落地。例如,目前不少車(chē)企所提供的語(yǔ)音識(shí)別功能仍為一經(jīng)開(kāi)啟后則始終保持開(kāi)啟狀態(tài),根據(jù)《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》,此等處理敏感個(gè)人信息的同意應(yīng)當(dāng)提供具體期限,而不應(yīng)設(shè)置為"始終允許"。建議應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)界面設(shè)計(jì)及功能進(jìn)行整改,如尚處于設(shè)計(jì)階段的汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者,建議在設(shè)計(jì)之初即按照PbD的理念,以《若干規(guī)定》《汽車(chē)處理要求》等作為產(chǎn)品設(shè)計(jì)的指引和參照。
?
-
第四,針對(duì)汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào),考慮到《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》主體內(nèi)容與《若干規(guī)定》及汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)模板結(jié)構(gòu)的高度一致性,也反映了網(wǎng)信辦近期關(guān)于汽車(chē)數(shù)據(jù)監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)。建議以《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》所明確的要點(diǎn)及顆粒度,作為車(chē)企填寫(xiě)汽車(chē)數(shù)據(jù)年報(bào)的指引和參照。如車(chē)企關(guān)于數(shù)據(jù)處理活動(dòng)及業(yè)務(wù)功能的現(xiàn)狀尚未達(dá)到《汽車(chē)數(shù)據(jù)要求》所要求的合規(guī)水準(zhǔn),可在"其他補(bǔ)充情況"[8]中明確未來(lái)將進(jìn)一步整改和完善的計(jì)劃,作出合規(guī)承諾等。
?
[注]?