早在2020年，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局就印發(fā)了《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要（2020-2022）》，提出要體系化構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，聚焦“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展"六大方向，將北京打造成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。

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隨后，北京市陸續(xù)出臺(tái)了《北京市數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)施方案（2021-2023年）》《北京市“十四五"時(shí)期智慧城市發(fā)展行動(dòng)綱要》《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)方案》等政策性文件。

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2022年11月25日，經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)和三輪審議，北京市人大常委會(huì)正式通過(guò)《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《北京條例》）。該條例將于2023年1月1日起施行。

2020年以來(lái)，上海陸續(xù)發(fā)布了《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2020—2022年）》《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年 遠(yuǎn)景 目標(biāo)綱要》《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五"規(guī)劃》《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》等行政文件，圍繞數(shù)字新產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)新要素、數(shù)字新基建、智能新終端等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推動(dòng)上海市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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2022年1月1日，《上海市數(shù)據(jù)條例》（《上海條例》）正式生效，標(biāo)志著上海邁入了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新階段，駛向了全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快車道。[1]《上海條例》為綜合性數(shù)據(jù)立法，覆蓋規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、保障數(shù)據(jù)安全、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，以及推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等幾大宏觀議題。

2021年9月，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式生效。該條例是以“十四五"規(guī)劃綱要和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》為指導(dǎo)制定。

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2021年12月31日，作為國(guó)內(nèi)首部省會(huì)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，以《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》為模板的《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（《廣州條例》）正式通過(guò)，并2022年6月1日生效。二者無(wú)論在內(nèi)在邏輯還是法條結(jié)構(gòu)上都高度一致。

2020年，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上提出，深圳市要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)"。

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2021年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》正式通過(guò)，提出規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素開(kāi)放流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府幾大目標(biāo)。

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2022年11月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（《深圳條例》）正式實(shí)施，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，立足深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為主線，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期和全鏈條服務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

北上廣深四地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定章節(jié)梳理

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數(shù)據(jù)資源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為各類市場(chǎng)主體提供更豐富、高性價(jià)比、多元化的經(jīng)營(yíng)路徑，而數(shù)字資源能夠?yàn)槭袌?chǎng)創(chuàng)造更多的生態(tài)機(jī)會(huì)。二者相輔相成，構(gòu)造了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“地樁"。

數(shù)據(jù)資源已經(jīng)和土地、勞動(dòng)力、資本以及技術(shù)并列為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大生產(chǎn)要素[2]。作為一種生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源的多與少、優(yōu)與劣直接決定了經(jīng)濟(jì)（特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)）運(yùn)行的速度與質(zhì)量。因此，北上廣深四地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例中都以專章形式對(duì)數(shù)據(jù)資源/要素的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用作出了規(guī)定。

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關(guān)于數(shù)據(jù)資源，四部條例的規(guī)定可以概括為兩部分：公共數(shù)據(jù)的規(guī)劃統(tǒng)籌與數(shù)據(jù)價(jià)值的開(kāi)發(fā)。

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（1）公共數(shù)據(jù)的規(guī)劃統(tǒng)籌

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對(duì)于公共數(shù)據(jù)的規(guī)劃統(tǒng)籌，北京、上海和廣州的條例采取較為統(tǒng)一的思路，分別從目錄管理、平臺(tái)建設(shè)、共享開(kāi)放以及授權(quán)運(yùn)營(yíng)四個(gè)方面作出規(guī)制。具體而言：

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目錄管理：對(duì)公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一的目錄管理?！侗本l例》和《上海條例》均提出要指定行政部門制編制規(guī)范，各主管部門編制本行業(yè)/部門的公共數(shù)據(jù)目錄；

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平臺(tái)建設(shè)：北上廣三部條例均提出要建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)。同時(shí)，該平臺(tái)并非公共數(shù)據(jù)資源的專項(xiàng)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)覆蓋面更廣，公共數(shù)據(jù)僅是其中一部分；

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共享開(kāi)放: 北上廣三部條例均對(duì)公共數(shù)據(jù)提出了共享開(kāi)放的要求，包括制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，采取無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放等方式向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)等。

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授權(quán)運(yùn)營(yíng)：與上海和廣州相比，北京在授權(quán)運(yùn)營(yíng)方面顯得相對(duì)保守。雖然三部條例均提出要建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，但《北京條例》是以專區(qū)授權(quán)的形式開(kāi)展，并在條例中突出了金融、醫(yī)療、交通和空間四個(gè)重要領(lǐng)域。

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（2）數(shù)據(jù)價(jià)值的開(kāi)發(fā)

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對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值的開(kāi)發(fā)，四地立法的共同之處在于均提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)與數(shù)據(jù)交易兩個(gè)重心。

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關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)，四地的規(guī)定尚處于綱領(lǐng)階段，未來(lái)可能會(huì)就數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)制定專門的評(píng)估機(jī)制、定價(jià)指標(biāo)體系或評(píng)估準(zhǔn)則。但值得一提的是，《上海條例》規(guī)定，從事數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體可以依法自主定價(jià)。關(guān)于自主定價(jià)權(quán)的規(guī)定與其允許場(chǎng)外交易（請(qǐng)見(jiàn)下一段）的政策相互呼應(yīng)。

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關(guān)于數(shù)據(jù)交易，雖然四個(gè)條例均表示支持?jǐn)?shù)據(jù)交易活動(dòng)，但在如何落地方面存在較為明顯的差異：《北京條例》鼓勵(lì)市場(chǎng)主體入場(chǎng)交易；《上海條例》未提出引導(dǎo)傾向，“?市場(chǎng)主體可以通過(guò)依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，也可以依法自行交易"；而《深圳條例》的態(tài)度似乎介于二者之間：場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外交易均可，同時(shí)鼓勵(lì)場(chǎng)外交易在場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)備案。未來(lái)四地?cái)?shù)據(jù)交易市場(chǎng)可能走向完全不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

對(duì)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，北京、廣州和深圳均以專章形式作出規(guī)定，而《上海條例》則是將這一議題設(shè)置在總則部分。四地對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)范圍略有不同，但核心內(nèi)容都涵蓋：通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、以及人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。但對(duì)于不同板塊的建設(shè)重點(diǎn)，四地規(guī)定又存在細(xì)微差異，例如，《北京條例》和《廣州條例》強(qiáng)調(diào)建筑工程與信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的同步建造和改造；《廣州條例》和《深圳條例》在鼓勵(lì)建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了算力交易平臺(tái)的發(fā)展思路等。

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值得一提的是，《廣州條例》對(duì)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的細(xì)致程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他三個(gè)城市。除上述核心內(nèi)容外，《廣州條例》就車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)體系、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源體系、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、智慧水務(wù)建設(shè)這八個(gè)領(lǐng)域建設(shè)也做出了詳細(xì)規(guī)定。

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此外，作為“北京特色"，《北京條例》特別強(qiáng)調(diào)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元主體參與特色，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體和社會(huì)資本通過(guò)政府投資、政企合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式平等參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這是因?yàn)?，?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)生于技術(shù)迭代和科技成果商業(yè)化運(yùn)作，其輻射產(chǎn)業(yè)和所需資金遠(yuǎn)不是傳統(tǒng)基建投融資模式可以滿足。因此，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必需要充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體資源，激發(fā)社會(huì)資本的投入活力。

根據(jù)“十四五"規(guī)劃綱要，要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，就要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

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而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的兩大拳頭要素。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和市場(chǎng)化。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)、先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，使數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)深度融合發(fā)展。[3]這兩大要素也是四地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)條例的核心內(nèi)容。

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需要說(shuō)明的是，《上海條例》為綜合性數(shù)據(jù)立法，覆蓋規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、保障數(shù)據(jù)安全、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，以及推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等幾大宏觀議題，覆蓋面超過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身。因此《上海條例》雖然提出要“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化"，但全文并未就如何推動(dòng)如何實(shí)現(xiàn)兩大主題作詳細(xì)規(guī)定。上海市關(guān)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容散落于《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五"規(guī)劃》《上海市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五"規(guī)劃》等行政文件。因此，下文對(duì)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)定的具體分析將僅限于北京、廣州和深圳的數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例。

根據(jù)“十四五"規(guī)劃綱要，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容包括：培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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三地關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的規(guī)定均圍繞上述主體展開(kāi)，但其實(shí)現(xiàn)路徑卻呈現(xiàn)出“殊途同歸"的特點(diǎn)。

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（1）大相徑庭的體例

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《北京條例》經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)和三輪審議，于2022年11月25日正式通過(guò)，其條文體例采用的是《“十四五"數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的要求的結(jié)構(gòu)。參照《“十四五"數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，《北京條例》提出，要增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力（第24條）、提升核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（第23條）、加快培育新業(yè)態(tài)新模式（第26、27條）、營(yíng)造繁榮有序的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)（第28條）。此外，《北京條例》還在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化一章中融入了《“十四五"數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系（第25條）和拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作（第29條）的內(nèi)容。

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《廣州條例》于2021年12月31日通過(guò)，2022年6月1日生效。該條例是以2021年9月生效的《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》為模板制定，二者無(wú)論在內(nèi)核還是法條結(jié)構(gòu)上都高度一致。而《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》則是基于更早之前的“十四五"規(guī)劃綱要和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》所構(gòu)建。因此，作為國(guó)內(nèi)首部城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，《廣州條例》對(duì)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)規(guī)定反映了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的核心產(chǎn)業(yè)分類。具體而言，《廣州條例》分別對(duì)產(chǎn)品制造業(yè)（第15-17條）、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)（第14、18-20條）和數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)（第21條）做出規(guī)定，同時(shí)還針對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新（第11-13條）提出了要求。

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同屬?gòu)V東省，《深圳條例》關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的條文體例卻有別于《廣州條例》。這是因?yàn)椋渡钲跅l例》的制定結(jié)合了《“十四五"數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以及習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)講話中關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求[4]。因此，《深圳條例》關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)規(guī)定既體現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力（第30條）、提升核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（第31條）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)（第34、35條）等《“十四五"數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)容，又有總書記針對(duì)深圳提出的產(chǎn)學(xué)研深度融合（第32條）的要求。

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（2）高度一致的內(nèi)核訴求

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如上所述，北京、廣州和深圳關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的規(guī)定實(shí)際均源于國(guó)家層面有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件，因此，雖然三部條例在體例上差異較大，但其具體內(nèi)容卻高度一致。例如，三部條例聚焦高端芯片、基礎(chǔ)和工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息安全等領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)突破；又如，三部條例重視數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科研，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)圍繞發(fā)展前沿領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻堅(jiān)；再如，三部條例強(qiáng)調(diào)大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成開(kāi)放合作的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《“十四五"數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提出了四項(xiàng)要求：（1）加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；（2）深化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，以及能源領(lǐng)域等的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；（3）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型；以及（4）培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)。

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雖然為是圍繞上述四項(xiàng)任務(wù)的“同題作文"，三部條例對(duì)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的規(guī)定無(wú)論從形式或是內(nèi)容均呈現(xiàn)差異。

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從形式上，《北京條例》則將不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型囊括在了一個(gè)章節(jié)里；《廣州條例》將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的要求具體細(xì)分為工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的單獨(dú)篇章；而《深圳條例》則是將產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，規(guī)定了不同產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中各級(jí)政府及部門的責(zé)任義務(wù)。

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從內(nèi)容上，三部條例對(duì)（1）加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；（3）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型；以及（4）培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)的相關(guān)規(guī)定具有相似性，例如三部條例支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地，推動(dòng)培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

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但對(duì)于（2）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，三部條例所描述的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍和側(cè)重有所差別，這可能與三地的實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。例如，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化方面，《北京條例》要求要提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、物流，以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平；《廣州條例》則強(qiáng)調(diào)畜牧、水產(chǎn)、花卉、蔬菜、熱帶水果等地方特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而深圳幾乎沒(méi)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，因此《深圳條例》中并未涉及農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。

當(dāng)前，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)《“十四五"數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的偉大目標(biāo)，迫切需要提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路。四地對(duì)于如何保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)發(fā)展也都進(jìn)行了探索。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，數(shù)據(jù)集聚開(kāi)發(fā)應(yīng)用背后的隱私泄露、數(shù)據(jù)泄密現(xiàn)象值得警惕。例如，基于區(qū)塊鏈技術(shù)領(lǐng)域的安全事件頻發(fā)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

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在《北京條例》和《上海條例》中，都以專章形式強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全，并列出了相關(guān)保障措施。二者的共同之處包括數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度、數(shù)據(jù)安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與漏洞補(bǔ)救，以及數(shù)據(jù)安全事件處置等。

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但值得注意的是，《上海條例》要求的是“數(shù)據(jù)安全"，《北京條例》則是圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全"展開(kāi)。前者整體以《數(shù)據(jù)安全法》為藍(lán)本，突出數(shù)據(jù)處理者的義務(wù)；后者則從提升數(shù)據(jù)安全保障水平、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力以及切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方向入手，強(qiáng)調(diào)各行政部門的參與；此外，《北京條例》還額外加入了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款，對(duì)平臺(tái)企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、市場(chǎng)的行為加以限制。加入反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款是《北京條例》保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的一大亮點(diǎn)。

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而《廣州條例》和《深圳條例》沒(méi)有對(duì)數(shù)字安全方面進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，僅提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全綜合監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以及建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)中心等前瞻性要求。

城市治理是指城市政府、市民、企業(yè)、社會(huì)組織等各利益相關(guān)方通過(guò)開(kāi)放協(xié)作機(jī)制開(kāi)展城市公共事務(wù)的規(guī)劃、決策和實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)以人為核心的城市公共效能最大化。[5]

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數(shù)字經(jīng)濟(jì)為城市治理，特別是大型城市的治理提供了新路徑。數(shù)字技術(shù)的跨時(shí)空關(guān)聯(lián)性能夠提升信息傳遞效率、降低層級(jí)溝通成本、改善城市公共服務(wù)供給、優(yōu)化城市決策機(jī)制、調(diào)控城市風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施組建的進(jìn)行系統(tǒng)性治理使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)行為可以更容易地打破時(shí)空界限，有效回應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展需求。

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因此，北上廣深四地均將城市治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)。其中，《北京條例》和《廣州條例》通過(guò)專章形式規(guī)定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下城市建設(shè)要點(diǎn)。二者存在不少共通之處。例如，《北京條例》和《廣州條例》均提出建立智慧城市協(xié)調(diào)工作機(jī)制，鼓勵(lì)建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和一體化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。

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而對(duì)比之下，二者的獨(dú)特之處可能看出北京和廣州兩座城市的特點(diǎn)。例如：

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• 北京擁有數(shù)量最多、市值最高的國(guó)有企業(yè)，因此《北京條例》特別提出國(guó)有企業(yè)對(duì)于城市治理的功能，鼓勵(lì)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，采用市場(chǎng)化方式，提升自身數(shù)字化治理能力和應(yīng)用水平。

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• 基層群眾性自治是廣州市的城市管理特色。早在2020年，廣州市已開(kāi)始推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移[6]。因此《廣州條例》特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)對(duì)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)智慧社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)、家務(wù)等社區(qū)功能數(shù)字化，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化治理平臺(tái)與智慧社區(qū)各系統(tǒng)的協(xié)同，鼓勵(lì)多元主體參與智慧社區(qū)建設(shè)和管理。

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《上海條例》和《深圳條例》也各自對(duì)城市治理作出了概括性的規(guī)定，同時(shí)以單獨(dú)立法的形式推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字治理[7]。