近期，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布并實施了針對中國的半導(dǎo)體相關(guān)出口管制新規(guī)（下稱"新規(guī)"）。對此，中國商務(wù)部明確指出，美新規(guī)是典型的科技霸凌做法，不僅違背雙方合作精神、罔顧雙方合作事實，而且嚴(yán)重阻礙中美企業(yè)間正常經(jīng)貿(mào)往來，嚴(yán)重破壞市場規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，中方對此堅決反對。

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縱覽該新規(guī)，新增四項管制物項、三個外國直接產(chǎn)品規(guī)則、兩個最終用途限制單獨指向中國的企業(yè)和用戶。美國從其產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)地位出發(fā)，憑借其在半導(dǎo)體設(shè)計、制造和設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，不斷升級遏制中國半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展的歧視性限制措施。此外美國還通過各種多雙邊出口管制談判機制脅迫盟友參與對華經(jīng)濟遏制。

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然而當(dāng)今的世界已經(jīng)是經(jīng)濟全球化的時代，經(jīng)濟往來日益密切、供應(yīng)鏈深度融合、經(jīng)濟發(fā)展利益榮辱一體。習(xí)近平總書記在11月14日中美元首會晤時明確指出，"打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，人為‘筑墻設(shè)壘’，強推‘脫鉤斷鏈’，完全違反市場經(jīng)濟原則，破壞國際貿(mào)易規(guī)則，只會損人不利己"。同時，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中的其他國家也與美國政策保持距離。荷蘭外貿(mào)部長就表示美方政府不應(yīng)該想當(dāng)然地要求荷蘭政府采取其對中國出口限制的做法，荷蘭會做出自已的評估，而不會百分百照搬美方的對華政策。而日本政府盡管有可能迎合美國政策，但日本半導(dǎo)體行業(yè)則表達了不同意見。 美方一再濫用出口管制措施，對中國企業(yè)進行惡意封鎖和打壓，脅迫盟友參與對華經(jīng)濟遏制，對全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成極大破壞，違反自由貿(mào)易多邊規(guī)則，嚴(yán)重損害各國經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉。

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從國際法角度來看，中國和美國同為世貿(mào)組織的重要成員，美方貿(mào)易政策本應(yīng)以世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定為依據(jù)，實施有利于國際貿(mào)易秩序穩(wěn)定、規(guī)則清晰的合規(guī)之舉，但是遺憾的是，新規(guī)違反了世貿(mào)多項基本原則。

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首先，美國新規(guī)與世貿(mào)規(guī)則的根本沖突集中體現(xiàn)在其違反了非歧視原則和最惠國待遇規(guī)則。非歧視原則是世貿(mào)規(guī)則體系的基石性原則之一。在管理貨物貿(mào)易的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》、服務(wù)貿(mào)易的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》以及《與貿(mào)易和投資有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等協(xié)定中，最惠國待遇規(guī)則等規(guī)定非歧視原則的條款都在最首要的位置進行了強調(diào)。例如最惠國待遇規(guī)則的基礎(chǔ)要求是世貿(mào)成員給與任一成員的優(yōu)待和利益，應(yīng)不低于其給與其他成員的優(yōu)惠和待遇。而在美國此次新規(guī)里，新增管制物項只有在向中國出口、再出口和在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)移時需要申請許可證；只有對中國的許可申請采取"推定拒絕"的許可政策，且優(yōu)惠的許可政策以歧視性的方式僅授予美國或美國盟友等A5、A 6組的國家在華投資的半導(dǎo)體企業(yè)；只有對中國出口、再出口和在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)移的第三國物項實施新的外國直接產(chǎn)品規(guī)則；只有對中國的半導(dǎo)體制造用戶和超級計算機用戶實施最終用途管制；只有對為中國半導(dǎo)體制造相關(guān)行業(yè)服務(wù)的"美國人"實施職業(yè)限制。如此種種，不一而足。

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其次，新規(guī)濫用"國家安全"概念，大大超出大規(guī)模殺傷武器"防擴散"出口管制措施的適當(dāng)比例原則，是不必要和"防衛(wèi)過當(dāng)"的。聯(lián)合國《禁止化學(xué)武器公約》《禁止生物武器公約》《不擴散核武器條約》《武器貿(mào)易條約》和第1540（2004）號決議等防擴散、出口管制相關(guān)條約、公約和決議，無一涉及半導(dǎo)體設(shè)計和制造領(lǐng)域，亦沒有授權(quán)各國在防擴散框架下對相關(guān)半導(dǎo)體貿(mào)易進行進出口管制。而為了應(yīng)對極端特殊情況，世貿(mào)規(guī)則中的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》等均規(guī)定了安全例外和一般例外等例外條款，允許世貿(mào)成員在規(guī)定的情形下采取偏離世貿(mào)規(guī)則和已有承諾的政策措施。但各種例外條款各有其明確的前提條件，像新規(guī)所謂的 "應(yīng)對中國挑戰(zhàn)"和保障美國的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢地位并不屬于任一法定的例外情況，不能構(gòu)成其新規(guī)違反世貿(mào)規(guī)則的"護身符"。

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再次，新規(guī)以許可證方式限制對華相關(guān)半導(dǎo)體物項的出口，在效果上等同于設(shè)置了對華出口的數(shù)量限制?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》的第十一條題為"普遍取消數(shù)量限制"，反對實施國際貿(mào)易數(shù)量限制也是重要的基礎(chǔ)性規(guī)則。

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第四，新規(guī)構(gòu)成了法律意義上的貿(mào)易壁壘。通過人為設(shè)限、武斷執(zhí)法的方式，違反美國在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)的法定承諾，限制了半導(dǎo)體行業(yè)相關(guān)的國際貿(mào)易，為自美出口和轉(zhuǎn)運設(shè)置了障礙和壁壘。因此，該新規(guī)與《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的第五條和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》第六條諸款，以及世貿(mào)組織規(guī)則整體削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的目標(biāo)產(chǎn)生了直接對立和沖突。

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第五，新規(guī)動搖了國際貿(mào)易規(guī)則制度的穩(wěn)定性。而美國作為世貿(mào)組織的創(chuàng)始和重要成員，是世貿(mào)多邊條約的締造者和推廣者，推出與世貿(mào)規(guī)則如此格格不入的出口管制新規(guī)，將會極大地動搖多邊貿(mào)易體系和國際貿(mào)易規(guī)則制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性，也違反了國際法上"有約必守"的原則。這種政策也與美國近年來所聲稱的改革世貿(mào)組織的調(diào)門大相徑庭。如此措施將在美國此前杯葛世貿(mào)組織運轉(zhuǎn)和職能的基礎(chǔ)上，再把國際貿(mào)易規(guī)則體系進一步推向深淵。

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總而言之，美國商務(wù)部在半導(dǎo)體制造和先進計算等領(lǐng)域?qū)θA升級出口管制，將嚴(yán)重阻礙中美甚至其他國家企業(yè)間正常經(jīng)貿(mào)往來，嚴(yán)重破壞自由貿(mào)易規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。美方歧視性限制措施不僅影響中國企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，也損害美國出口企業(yè)的正當(dāng)商業(yè)利益和美國人在華自由擇業(yè)的權(quán)利，最終逃不出雙輸?shù)木置?。中美雙方應(yīng)當(dāng)加強合作，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，共同致力于全球貿(mào)易和科技的發(fā)展，為中美兩國乃至全球人民的利益謀福祉。