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《"十四五"循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確了"到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立"的主要目標。[1]資源的有效利用可以為企業(yè)提升利潤增長點，企業(yè)生產(chǎn)過程中除產(chǎn)品這一目標產(chǎn)物外，還會產(chǎn)生非目標產(chǎn)物，企業(yè)能夠合理利用的非目標產(chǎn)物主要有兩種，一種是生產(chǎn)過程中伴隨目標產(chǎn)物產(chǎn)生的副產(chǎn)物，另一種是通過對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物進行二次加工得到的產(chǎn)物。兩種產(chǎn)物在產(chǎn)生環(huán)節(jié)、危險程度、對環(huán)境影響的維度都有不小的區(qū)別，利用這兩種產(chǎn)物的法律規(guī)定、法律后果也不盡相同。

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一部分企業(yè)由于疏忽副產(chǎn)品與副產(chǎn)物的法律責(zé)任界限，將生產(chǎn)出的副產(chǎn)物或固體廢物甚至危險廢物加工后作為副產(chǎn)品予以銷售，或以"副產(chǎn)物/副產(chǎn)品"的名義將危險廢物非法轉(zhuǎn)移和處置，導(dǎo)致涉嫌環(huán)境污染犯罪。例如2015年江蘇6家化工企業(yè)以副產(chǎn)物名義非法處置危險廢物，法院判令企業(yè)承擔(dān)1.6億元生態(tài)環(huán)境損害，相關(guān)責(zé)任人員均被追究刑事責(zé)任。[2]

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一、副產(chǎn)物、副產(chǎn)品、固體廢物、危險廢物的法律界定

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固體廢物、危險廢物、目標產(chǎn)物、副產(chǎn)物、副產(chǎn)品的法律界定散見于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別標準通則》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律規(guī)定，具體匯總?cè)缦拢?/p>

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從概念定義中可以看出目標產(chǎn)物與副產(chǎn)物均是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的物質(zhì)，兩者最大的區(qū)別在于目標產(chǎn)物是產(chǎn)品，包括副產(chǎn)品。副產(chǎn)物則不是產(chǎn)品，通常是廢物，但副產(chǎn)物可能通過進一步的技術(shù)利用變?yōu)楫a(chǎn)品。此外，不能按照原用途使用的物質(zhì)，包括不合格品、殘次品、廢品等屬于固體廢物。[3]

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二、危險廢物合理利用為副產(chǎn)品的合規(guī)管理

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實踐中，部分企業(yè)混淆相關(guān)概念，將自認為具有利用價值和效益的產(chǎn)物認定為符合規(guī)定的"產(chǎn)品"并出售至下游企業(yè)，以期實現(xiàn)資源利用最大化，殊不知此類行為已涉嫌以"副產(chǎn)品"名義非法轉(zhuǎn)移、處置固體廢物、危險廢物。因此，企業(yè)通過技術(shù)處理固體廢物尤其是危險廢物產(chǎn)生的副產(chǎn)物，并作為產(chǎn)品出售，應(yīng)當注意以下幾點：

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1、鑒定是區(qū)分危險廢物和副產(chǎn)品的主要方式。經(jīng)鑒定屬于固體廢物或危險廢物的，無論該物質(zhì)的企業(yè)標準是否備案，都應(yīng)當作為固體廢物或危險廢物進行管理。[4]副產(chǎn)品的本質(zhì)是產(chǎn)品，具有資源屬性和利用價值，如果一個產(chǎn)物不具備市場需求和利用價值，卻冠以"產(chǎn)品"之名，并通過焚燒填埋等方式處置，則涉嫌逃避監(jiān)管并存在行政處罰甚至是刑事追責(zé)的風(fēng)險。

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2、利用行為可能涉及生產(chǎn)工藝、污染防治、防止生態(tài)破壞措施發(fā)生重大變動，需要依法重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。企業(yè)回收、利用自身危險廢物和一般工業(yè)固體廢物的應(yīng)組織編制環(huán)境影響評價報告表[5]，對于已經(jīng)報批環(huán)評的企業(yè)，采用新工藝回收、處置、利用危險廢物或一般固體廢物的，如果屬于生產(chǎn)工藝或者污染防治、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位也應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。[6]

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三、企業(yè)副產(chǎn)物到副產(chǎn)品的合規(guī)管理

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1、企業(yè)資質(zhì)及許可應(yīng)當符合法律法規(guī)的強制性規(guī)定。例如副產(chǎn)品應(yīng)在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍、企業(yè)環(huán)境影響報告書（表）中明確，該副產(chǎn)品屬于危險化學(xué)品或其他受管制的產(chǎn)品還應(yīng)當按照《危險化學(xué)品安全管理條例》或其他相關(guān)規(guī)定取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證等經(jīng)營許可。[7]

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2、產(chǎn)品必須符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標準或規(guī)范。[8]不符合有關(guān)產(chǎn)品標準或規(guī)范，以及具有質(zhì)量問題的"產(chǎn)品"不得在市場上出售、流通。對于沒有國家強制標準的產(chǎn)品，企業(yè)可以依法制訂自己的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準，但相關(guān)標準不得低于強制性國家標準的技術(shù)要求[9]。需要注意的是，目前企業(yè)自行制訂的標準已由備案制改為自行公開聲明和社會監(jiān)督制，以強化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。[10]

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四、對企業(yè)合法利用副產(chǎn)物、副產(chǎn)品的合規(guī)建議

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1、企業(yè)應(yīng)在環(huán)評報批之前充分論證對副產(chǎn)物綜合利用的可行性，并分析可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，并將上述產(chǎn)物列明在副產(chǎn)品的范圍之內(nèi)。對于環(huán)評通過后，希望對非目標產(chǎn)物進行綜合利用的，若屬于重大生產(chǎn)工藝變更或污染防治、防止生態(tài)破壞措施發(fā)生重大變動的企業(yè)應(yīng)當依法重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

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2、副產(chǎn)物應(yīng)當符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標準或規(guī)范，如果是企業(yè)自行制定的產(chǎn)品標準，該標準不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求，且應(yīng)當對社會公開產(chǎn)品的功能指標和產(chǎn)品的性能指標，企業(yè)標準也需通過標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。但企業(yè)自行制訂的產(chǎn)品標準并不當然具有"合法證明"的作用，企業(yè)自行制定的產(chǎn)品標準是否有效還需要由相關(guān)部門進行實質(zhì)性審查[11]，即使已經(jīng)制訂企業(yè)標準的物質(zhì)，仍然需通過固體廢物的鑒別來確定其屬性。

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3、企業(yè)應(yīng)委托具備資質(zhì)的單位對擬利用的副產(chǎn)物進行鑒定，確定該產(chǎn)物并非固體廢物或危險廢物，且符合相關(guān)國家污染物（控制）標準或技術(shù)規(guī)范要求，[12]包括該產(chǎn)物生產(chǎn)過程中排放外環(huán)境中的有害物質(zhì)限值和該產(chǎn)物有害物質(zhì)的含量限值均應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)范，避免以副產(chǎn)物/副產(chǎn)品的名義非法處置危險廢物。

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4、副產(chǎn)品應(yīng)當有穩(wěn)定、合理的市場需求，企業(yè)對該產(chǎn)品的經(jīng)營應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)的強制性規(guī)定，例如該產(chǎn)品應(yīng)在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍列明，需特許經(jīng)營的產(chǎn)物，應(yīng)當依據(jù)國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，取得特許經(jīng)營資格方可經(jīng)營。需注意，副產(chǎn)品作為產(chǎn)品，其核心屬性在于"交易"。換言之，物品歸入副產(chǎn)品或是固體廢物/危險廢物與物品的市場價值密切相關(guān)。例如某化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，即便該企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)鹽酸在營業(yè)執(zhí)照中已經(jīng)列明：相關(guān)質(zhì)量符合國家標準，屬于副產(chǎn)品。但是，若隨著副產(chǎn)鹽酸產(chǎn)能過剩、供大于求，已經(jīng)無法進入市場完成"交易"，對于企業(yè)而言其已失去經(jīng)濟價值，易被認定為固體廢物/危險廢物。此時企業(yè)務(wù)必合規(guī)處置上述副產(chǎn)鹽酸，具體包括以符合商業(yè)慣例的處置成本合理銷售，遵循關(guān)于固體廢物處置的法律規(guī)定，交由有接收資質(zhì)的單位利用等等。

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[注]?

[1] 參見國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)"十四五"循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》。

[2] 參見最高人民法院（2015）民申字第1366號民事判決書。

[3] 參見《固體廢物鑒別標準通則》第4.1條

[4] 參見《關(guān)于界定危險廢物與副產(chǎn)品有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2012〕138號）

[5] 參見《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》第101項及102項

[6] 參見《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條

[7] 參見《山東省環(huán)境保護廳關(guān)于山東富豐柏斯托化工有限公司在省政府外資企業(yè)座談會上反映問題的答復(fù)》（魯環(huán)函〔2015〕915號）

[8] 參見《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條

[9] 參見《中華人民共和國標準化法》第十九條、第二十一條

[10] 參見《中華人民共和國標準化法》第二十七條

[11] 參見《中華人民共和國標準化法》第三十九條

[12] 參見《關(guān)于界定危險廢物與副產(chǎn)品有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2012〕138號）