天然氣作一種清潔的化石燃料，近年來在我國(guó)能源消費(fèi)體系中所占比例逐年提高。根據(jù)2022年6月發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》[1]，2021年我國(guó)[2]與其他國(guó)家天然氣消費(fèi)量、產(chǎn)量及其同比2020年變化量情況對(duì)比如下：

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從以上數(shù)據(jù)可以看出，作為天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)2021年天然氣消費(fèi)量較2020年上升421億立方米，是全球增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者之一；英國(guó)與加拿大天然氣消費(fèi)量與產(chǎn)量較為穩(wěn)定；美國(guó)2021年天然氣消費(fèi)量雖較2020年下降52億立方米，但其仍然是全球最大的天然氣消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。

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天然氣的消費(fèi)與生產(chǎn)離不開運(yùn)輸，管道運(yùn)輸是天然氣運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。曾幾何時(shí)，我國(guó)天然氣主干管線由不同油氣公司控制，互聯(lián)互通能力較差且天然氣運(yùn)銷一體，不利于向第三方公平開放。這些問題也曾出現(xiàn)在境外的天然氣行業(yè)發(fā)展過程中，而經(jīng)過近百年的發(fā)展與改革后，部分國(guó)家已形成相對(duì)成熟和完善的監(jiān)管體系和運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)我國(guó)天然氣行業(yè)的進(jìn)一步改革和發(fā)展具有借鑒和參考價(jià)值。

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本文擬以英國(guó)、美國(guó)及加拿大為例淺析其他國(guó)家在監(jiān)管發(fā)展、定價(jià)機(jī)制和合同安排方面的天然氣管輸實(shí)踐，探究境外經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)天然氣管輸行業(yè)的借鑒意義。

第一部分 監(jiān)管發(fā)展

英國(guó)：監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成，管網(wǎng)未互聯(lián)互通。

1948年英國(guó)《天然氣法案》[3]規(guī)定，天然氣委員會(huì)以及12個(gè)地區(qū)委員會(huì)[4]為天然氣行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。彼時(shí)英國(guó)不同地區(qū)的輸氣管網(wǎng)還未互聯(lián)互通。

美國(guó)：進(jìn)入監(jiān)管階段，核發(fā)許可管理。

1938年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《天然氣法》[5]并成立了美國(guó)聯(lián)邦電力委員會(huì)（Federal Power Commission, “FPC"），負(fù)責(zé)州際天然氣管輸?shù)谋O(jiān)管，標(biāo)志著美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入監(jiān)管階段。該法規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)天然氣運(yùn)輸事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管并核發(fā)許可。

英國(guó)：成立天然氣國(guó)企獨(dú)家經(jīng)營(yíng)全國(guó)管網(wǎng)。

1972年英國(guó)《天然氣法案》[6]規(guī)定，成立英國(guó)國(guó)家天然氣公司（British Gas Cooperation, “BG"）[7]，并授予該公司獨(dú)家建設(shè)與經(jīng)營(yíng)全國(guó)天然氣管網(wǎng)和配售業(yè)務(wù)的權(quán)利。

美國(guó)：成立聯(lián)邦能源管理委員會(huì)行使監(jiān)管職能。

1978年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《天然氣政策法》[8]并成立了聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（Federal Energy Regulatory Commission, “FERC"），替代FPC行使監(jiān)管職能。

英國(guó)：天然氣國(guó)企私有化，成立天然氣獨(dú)立監(jiān)管辦公室。

1986年英國(guó)《天然氣法案》[9]規(guī)定，對(duì)BG實(shí)行私有化，并放松對(duì)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)的管制。同時(shí)，該法設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)—天然氣供應(yīng)辦公室，后并入天然氣與電力市場(chǎng)辦公室[10]。

美國(guó)：管輸企業(yè)銷售和運(yùn)輸職能開始分離。

1985年FERC頒布《436號(hào)法令》[11]，促使州際管輸企業(yè)將銷售和運(yùn)輸職能分離，并給予了托運(yùn)商更多的選擇自由。

英國(guó)：推進(jìn)第三方準(zhǔn)入、出臺(tái)《管網(wǎng)準(zhǔn)則》。

1995年英國(guó)《天然氣法案》[12]頒布，規(guī)定凡是符合國(guó)家資質(zhì)要求的經(jīng)營(yíng)者都有權(quán)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)承運(yùn)商、托運(yùn)商和供應(yīng)商許可證，通過許可證制度實(shí)行天然氣管道行業(yè)的第三方準(zhǔn)入，確保天然氣輸送與供應(yīng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

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1996年英國(guó)出臺(tái)《管網(wǎng)準(zhǔn)則》，以確保所有天然氣市場(chǎng)參與者在同一管輸制度條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)?！豆芫W(wǎng)準(zhǔn)則》是英國(guó)天然氣交易發(fā)展最根本的助推器，同時(shí)為管網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)公平交易提供了有力保障，成為管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入的基礎(chǔ)。

美國(guó)：運(yùn)銷完全分離、管輸費(fèi)受監(jiān)管。

1992年FERC頒布《636號(hào)法令》[13]，將管輸企業(yè)從銷售和運(yùn)輸主體變成單一的運(yùn)輸主體，并在FERC的監(jiān)管下收取管輸費(fèi)。

英國(guó)：出臺(tái)《統(tǒng)一管網(wǎng)準(zhǔn)則》、保障公平開放。

在總結(jié)1995年《天然氣法案》與1996年《管網(wǎng)準(zhǔn)則》施行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年天然氣托運(yùn)商聯(lián)合辦公室在《管網(wǎng)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《統(tǒng)一管網(wǎng)準(zhǔn)則》（Uniform Network Code, “UNC"），以明確英國(guó)天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)所有用戶的權(quán)利與責(zé)任，保障所有用戶公平使用天然氣管輸服務(wù)的權(quán)利。

美國(guó)：促進(jìn)管容自由交易、管容公平分配。

2005年FERC頒布《2005號(hào)法令》[14]，提出了為確保托運(yùn)商平等參與開放季，管道項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)在開放季通知中應(yīng)詳細(xì)說明相關(guān)注意事項(xiàng)，公平透明、無歧視地分配開放季的管輸容量。

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2011年FERC頒布《894號(hào)法令》[15]，為管輸企業(yè)的管輸費(fèi)率設(shè)定上限，并禁止同一企業(yè)的多家分公司參與同一管道系統(tǒng)開放季，除非各分公司能夠提供獨(dú)立商業(yè)運(yùn)營(yíng)的證明。[16]

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境外天然氣行業(yè)的監(jiān)管發(fā)展歷程表明，天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放是天然氣行業(yè)改革的必經(jīng)之路。天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放有利于打破傳統(tǒng)油氣企業(yè)對(duì)于“生產(chǎn)-運(yùn)輸-銷售"的全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷，在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)有利于降低天然氣終端價(jià)格，從而最終使天然氣消費(fèi)者受益。

第二部分 定價(jià)機(jī)制

英國(guó)天然氣管輸費(fèi)采取的是“注-提點(diǎn)定價(jià)"模式，注氣點(diǎn)的管輸費(fèi)用由兩部分組成：容量費(fèi)[17]和商品費(fèi)[18]。容量費(fèi)表示對(duì)管輸容量的預(yù)定，與實(shí)際輸送的氣量無關(guān)。各個(gè)注氣點(diǎn)的容量費(fèi)不固定，通過拍賣形成定價(jià)。如果拍賣形成的價(jià)格不足以收回目標(biāo)成本[19]，則加收商品費(fèi)。提氣點(diǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與注氣點(diǎn)類似，不同的是其容量費(fèi)按照公布的固定費(fèi)率表執(zhí)行。

1. 機(jī)制與原則

美國(guó)管輸企業(yè)的管輸費(fèi)按服務(wù)成本法來定價(jià)，F(xiàn)ERC通過組織價(jià)格聽證會(huì)確保管輸費(fèi)的合理與非歧視性。在價(jià)格聽證過程中，F(xiàn)ERC要求管輸企業(yè)提供詳細(xì)的成本和管輸服務(wù)資料，以證明其管輸定價(jià)合理性。同時(shí)，托運(yùn)商和相關(guān)單位也可以向FERC陳述管輸企業(yè)提供的成本和管輸服務(wù)資料是否合理。[20]

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在保護(hù)托運(yùn)商利益不受侵害的同時(shí)，須確保管輸企業(yè)獲得合理的回報(bào)，以便提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油天然氣運(yùn)輸和配送服務(wù)，并在市場(chǎng)需求增加的情況下，具備提高運(yùn)輸量和擴(kuò)大服務(wù)范圍的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2. 費(fèi)率結(jié)構(gòu)

對(duì)于管輸一級(jí)市場(chǎng)，即托運(yùn)商與管輸企業(yè)的交易中，州際固定輸氣服務(wù)的管輸服務(wù)費(fèi)采取“兩部制"費(fèi)率結(jié)構(gòu)，即“管容使用費(fèi)用+運(yùn)輸費(fèi)用"。在此模式下，無論是否使用運(yùn)輸服務(wù)，均向托運(yùn)商收取管容費(fèi)用，而運(yùn)輸費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)。如果托運(yùn)商最終未使用全部或部分管輸服務(wù)，則管輸企業(yè)僅收取管容使用費(fèi)，不收取運(yùn)輸費(fèi)用。

加拿大Enbridge[21]公司在其管輸固定服務(wù)價(jià)目表中，將月度費(fèi)用主要分為“預(yù)定費(fèi)"與“使用費(fèi)"兩部分[22]，預(yù)定費(fèi)根據(jù)合同簽約量固定收取，而使用費(fèi)根據(jù)實(shí)際發(fā)生量計(jì)算收取。

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加拿大TC Energy[23]公司在其多種類型的管輸服務(wù)價(jià)目表中，約定收取的月度費(fèi)用主要包括：（1）需求費(fèi)用[24]；（2）交付壓力服務(wù)需求費(fèi)[25]；（3）接收點(diǎn)附加費(fèi)[26]；（4）燃料費(fèi)用；（5）廢棄費(fèi)用[27]。其中，除燃料費(fèi)外的其他所有費(fèi)用[28]均適用“最低賬單"[29]條款，且明確規(guī)定：即使托運(yùn)商由于任何原因（包括不可抗力或托運(yùn)商在合同項(xiàng)下產(chǎn)生的違約事件）未能實(shí)際托運(yùn)經(jīng)管網(wǎng)公司審批的天然氣量[30]，托運(yùn)商仍應(yīng)根據(jù)合同簽約量支付對(duì)應(yīng)的需求費(fèi)用等管輸費(fèi)用。

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分析上述境外定價(jià)機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)，不論是英國(guó)、美國(guó)和加拿大Enbridge公司采用的“兩部制"管輸服務(wù)定價(jià)機(jī)制，還是加拿大TC Energy公司約定的“最低賬單"條款，均將托運(yùn)商在簽訂管輸合同、預(yù)定管輸容量后的付款義務(wù)進(jìn)行了明確約定，預(yù)定管容部分的費(fèi)用支付義務(wù)已經(jīng)根據(jù)合同生效而確定地產(chǎn)生，不因?qū)嶋H托運(yùn)天然氣量的變化甚至是不可抗力事件的發(fā)生而發(fā)生變化。該種定價(jià)機(jī)制實(shí)質(zhì)是國(guó)際能源行業(yè)實(shí)踐中“照付不議"規(guī)則在天然氣管輸行業(yè)的具體表現(xiàn)。

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2019年5月24日，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《監(jiān)管辦法》"）正式實(shí)施，明確規(guī)定“用戶未按照合同約定充分使用油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定支付服務(wù)費(fèi)用"，為我國(guó)天然氣管輸行業(yè)適用境外“照付不議"規(guī)則提供了制度基礎(chǔ)。

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對(duì)于我國(guó)而言，結(jié)合境外定價(jià)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，以下幾點(diǎn)可作為進(jìn)一步完善管輸服務(wù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制的考量因素：

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1. 豐富價(jià)格構(gòu)成，根據(jù)天然氣管道“非用即失"的特點(diǎn)將容量預(yù)定費(fèi)用與使用費(fèi)用分別計(jì)算；引入境外管輸合同的“照付不議"機(jī)制以明確托運(yùn)商在管輸合同項(xiàng)下承擔(dān)的付款義務(wù)；

2. 根據(jù)管輸實(shí)踐中服務(wù)產(chǎn)品的逐漸發(fā)展豐富，針對(duì)不同類型管輸產(chǎn)品分別制定不同價(jià)格，以反映不同管輸服務(wù)產(chǎn)品的側(cè)重點(diǎn)與優(yōu)先級(jí)；

3. 增加政府定價(jià)中市場(chǎng)主體的參與度，促使管輸定價(jià)更具合理性和靈活性，在防止壟斷與激發(fā)市場(chǎng)活力之間找到平衡點(diǎn)。

第三部分 天然氣管道運(yùn)輸服務(wù)合同

1. 英國(guó)天然氣管輸合同體系

在英國(guó)天然氣管輸合同體系中，核心文件是《統(tǒng)一管網(wǎng)準(zhǔn)則》（Uniform Network Code, “UNC"）。該文件由七部分文件組成，包括（1）一般術(shù)語(yǔ)[31]；（2）過渡文件[32]；（3）修改規(guī)則[33]；（4）運(yùn)輸核心文件[34]；（5）提氣安排文件[35]；（6）歐洲互聯(lián)文件[36]；與（7）獨(dú)立氣體運(yùn)輸商安排文件[37]。

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每一個(gè)申請(qǐng)使用管輸服務(wù)的托運(yùn)商需要與承運(yùn)商簽署框架協(xié)議，從而接受不同承運(yùn)商制定的《管網(wǎng)準(zhǔn)則》。在實(shí)踐中，為了確保不同管網(wǎng)系統(tǒng)之間條款與定義的一致性，UNC包含管輸服務(wù)的所有細(xì)節(jié)，承運(yùn)商的《管網(wǎng)準(zhǔn)則》僅簡(jiǎn)單載明其包含UNC內(nèi)容。在托運(yùn)商與承運(yùn)商簽署框架協(xié)議后，UNC在兩者之間產(chǎn)生合同約束力。[38]

2. 美國(guó)天然氣管輸合同體系

美國(guó)管輸企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)和FERC相關(guān)法令規(guī)定，可以自行制定費(fèi)率價(jià)格表以及合同通用條款文本，但應(yīng)根據(jù)《天然氣法》規(guī)定報(bào)送FERC備案。

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美國(guó)天然氣管輸服務(wù)合同一般分為以下部分：費(fèi)率價(jià)格表[39]、通用條款[40]以及服務(wù)合同[41]。美國(guó)管輸企業(yè)提供的每一類管輸服務(wù)均有相對(duì)應(yīng)的服務(wù)合同，根據(jù)托運(yùn)商選擇的管輸服務(wù)類型進(jìn)行適用。服務(wù)合同[42]中明確了費(fèi)率價(jià)格表和通用條款為管輸服務(wù)合同的一部分。

1. 關(guān)于管道容量

英國(guó)UNC將管道容量區(qū)分為系統(tǒng)進(jìn)入容量[43]與系統(tǒng)輸出容量[44]，系統(tǒng)輸出容量又分為平穩(wěn)輸出容量和靈活輸出容量。對(duì)于托運(yùn)商超出事先預(yù)定范圍的容量，英國(guó)天然氣管網(wǎng)公司（National Grid Gas, “NGG"）將向其按照特定方式額外收費(fèi)。托運(yùn)商可以轉(zhuǎn)讓其可用的系統(tǒng)進(jìn)入容量以及不可中斷的系統(tǒng)輸出容量。

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美國(guó)管輸合同[45]約定，如果多個(gè)托運(yùn)商均有超額交付/接受氣體的需求且管輸企業(yè)的接收/交付能力不能滿足所有需求，則管輸企業(yè)有權(quán)按比例安排接收/交付。

2. 關(guān)于日指定

英國(guó)UNC規(guī)定，日指定是指托運(yùn)商申請(qǐng)每日運(yùn)輸天然氣量的請(qǐng)求。承運(yùn)商根據(jù)不同托運(yùn)商的日指定綜合安排每日運(yùn)行。日指定可提前一個(gè)月提出并在此期間內(nèi)修改，最終在供氣日前一天下午經(jīng)承運(yùn)商批準(zhǔn)后確定。從輸氣日前一天的18:00至輸氣日當(dāng)天的3:59分，托運(yùn)商可以修改確定的日指定或者提出新的日指定，此時(shí)修改或提出的日指定稱為再指定，再指定同樣需要取得承運(yùn)商批準(zhǔn)。

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美國(guó)管輸合同約定，如果托運(yùn)商希望管輸企業(yè)在任何一天交付天然氣，則應(yīng)向管輸企業(yè)發(fā)出通知，根據(jù)管輸服務(wù)合同對(duì)每一天具體的天然氣量作出指定。托運(yùn)商一般應(yīng)通過LINK系統(tǒng)[46]或電子數(shù)據(jù)交換平臺(tái)提交指定。管輸企業(yè)允許托運(yùn)商修改日指定，如果在固定輸氣服務(wù)合同項(xiàng)下，修改成功的前提是該修改必須經(jīng)過管輸企業(yè)合理判斷對(duì)其他選擇固定輸氣服務(wù)的托運(yùn)商沒有損害，且該修改應(yīng)被上游運(yùn)營(yíng)商、下游運(yùn)營(yíng)商及其他連接設(shè)施方等及時(shí)確認(rèn)。

3. 關(guān)于管容釋放

美國(guó)管輸合同約定，對(duì)于選擇固定輸氣服務(wù)的托運(yùn)商來說，可以依據(jù)管輸服務(wù)合同釋放其訂購(gòu)的全部或部分管輸容量，并可將多個(gè)管輸服務(wù)合同項(xiàng)下的管容打包釋放。釋放僅可以通過管輸企業(yè)進(jìn)行，但擬釋放管容的托運(yùn)商對(duì)釋放享有撤回權(quán)。

4. 關(guān)于管網(wǎng)平衡

英國(guó)UNC規(guī)定，NGG可以通過利用運(yùn)行余量[47]和采取符合條件平衡措施[48]的方式進(jìn)行管網(wǎng)平衡。符合條件平衡措施主要指市場(chǎng)平衡措施，而市場(chǎng)平衡主要通過現(xiàn)貨市場(chǎng)[49]實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)由NGG指派美國(guó)洲際交易所（Intercontinental Exchange, “ICE"）運(yùn)行。

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美國(guó)管輸合同約定，在保持管輸平衡方面，托運(yùn)商應(yīng)盡到的義務(wù)并承擔(dān)的責(zé)任包括：（1）根據(jù)管輸服務(wù)合同確定的接受/交付氣量作出準(zhǔn)確且及時(shí)的指定；（2）在單個(gè)服務(wù)合同項(xiàng)下的實(shí)際運(yùn)輸量和計(jì)劃運(yùn)輸量應(yīng)盡可能保持一致；（3）根據(jù)管輸服務(wù)合同，在交付氣量和接收氣量之間保持平衡。

5. 關(guān)于賠償責(zé)任和限額

英國(guó)UNC規(guī)定了賠償責(zé)任限額條款，對(duì)于每一事件，在UNC項(xiàng)下一方對(duì)另一方承擔(dān)的賠償金不超過：（1）承運(yùn)商對(duì)任意托運(yùn)商或任意托運(yùn)商對(duì)承運(yùn)商的賠償金限額為1,000,000英鎊；（2）承運(yùn)商對(duì)所有托運(yùn)商或所有托運(yùn)商對(duì)承運(yùn)商的賠償金限額為20,000,000英鎊。

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加拿大管輸合同約定，管網(wǎng)公司和托運(yùn)商對(duì)彼此承擔(dān)的責(zé)任僅限于直接損害賠償。除重大過失或故意違約的情況外，管網(wǎng)公司和托運(yùn)商在任何情況下均不承擔(dān)侵權(quán)、合同或其他方面的利潤(rùn)損失以及結(jié)果性、偶然性、懲罰性或間接性的損害賠償。

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美國(guó)管輸合同約定：（1）管網(wǎng)公司對(duì)間接損失不承擔(dān)責(zé)任；（2）除故意違約外，管網(wǎng)公司因任何原因未能按照管輸合同約定接收或交付天然氣，均不對(duì)托運(yùn)商承擔(dān)損害賠償責(zé)任；（3）無論由于任何原因托運(yùn)商未能接收或交付天然氣，托運(yùn)商均應(yīng)按照管輸合同約定的金額、方式和時(shí)間向管網(wǎng)公司付款。

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結(jié)合我國(guó)的天然氣管道運(yùn)輸服務(wù)特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)承運(yùn)商可以在管道容量分配方式、管網(wǎng)平衡措施、管容釋放、日指定規(guī)則、賠償責(zé)任限額等核心機(jī)制和條款上形成符合國(guó)內(nèi)實(shí)踐和法律法規(guī)的管輸合同架構(gòu)和體系。

境外天然氣管輸行業(yè)相對(duì)完善的監(jiān)管體系、成熟和充分市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制以及規(guī)范詳盡的合同安排均體現(xiàn)了境外天然氣行業(yè)多年發(fā)展的正向成果。

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對(duì)我國(guó)而言，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)的成立并運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著深化天然氣體制改革已邁出關(guān)鍵一步，“X+1+X"的市場(chǎng)格局已初步形成。在天然氣行業(yè)改革不斷推進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)也將面臨更多挑戰(zhàn)。結(jié)合上文介紹，國(guó)內(nèi)天然氣管輸行業(yè)可在以下方面參考境外國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推進(jìn)改革成果：

1. 健全能源/天然氣法律體系

目前，我國(guó)與天然氣相關(guān)的法律法規(guī)主要為《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，但暫未出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則；2020年4月，國(guó)家能源局就《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，但目前這部能源行業(yè)的基礎(chǔ)性法律仍在討論和制定當(dāng)中，尚未正式頒布。

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我國(guó)可以考慮借鑒境外相對(duì)完善的天然氣法律體系，加快行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定，在法律和行政法規(guī)層面賦予和固化管輸企業(yè)的市場(chǎng)地位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力、市場(chǎng)參與主體的權(quán)責(zé)以及相應(yīng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施等，為我國(guó)天然氣行業(yè)的改革和發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。

2. 深化天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放

《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)是油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)無歧視地向符合開放條件的用戶提供油氣輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)?！侗O(jiān)管辦法》的出臺(tái)強(qiáng)化了能源監(jiān)管，營(yíng)造了天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的制度環(huán)境，但管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革不可能一蹴而就，深化天然氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放仍需要管輸行業(yè)各市場(chǎng)主體持續(xù)不斷的共同努力。

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相關(guān)行業(yè)主管部門還可以考慮強(qiáng)化對(duì)開放服務(wù)的公平性監(jiān)管，通過對(duì)合同協(xié)商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為的強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)管輸企業(yè)和托運(yùn)商形成平等的市場(chǎng)地位，公平合理地約定條款內(nèi)容，提高市場(chǎng)主體的自主性和管道的利用效率，保障不同市場(chǎng)主體的共同利益，進(jìn)一步深化完善天然氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放。

3. 完善管輸服務(wù)合同

據(jù)前所述，英國(guó)通過政府制定統(tǒng)一的管網(wǎng)準(zhǔn)則文件厘清系統(tǒng)中所有用戶的權(quán)利與責(zé)任邊界；而美國(guó)采取“企業(yè)自主制定+政府備案"模式確保在高度市場(chǎng)化的同時(shí)維持對(duì)天然氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管。

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我國(guó)可以根據(jù)自身不斷積累豐富的天然氣管輸實(shí)踐，逐步探索出一套適合自身的管輸服務(wù)合同及相關(guān)法律文件，吸收管輸實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)管輸實(shí)踐的發(fā)展完善，從而高效有力地推動(dòng)我國(guó)天然氣行業(yè)的改革與發(fā)展。