2023年1月12日，江蘇省人大常委會第十三屆人大常委會第三十四次會議修訂的《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡稱"《條例》"）發(fā)布，該法規(guī)自2023年3月1日起施行。

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本文將從法律實務(wù)的視角對本次修改內(nèi)容進行解讀。

1999年8月30日發(fā)布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱"《招標(biāo)投標(biāo)法》"）在2017年12月27日進行了修正，2011年12月20日發(fā)布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（以下簡稱"《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》"）》于2017年3月1日、2019年3月2日也進行了兩次修訂，但原《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡稱"原條例"）在2003年12月19日發(fā)布之后20年，并未隨著前述上位法的修正（修訂）而進行相應(yīng)的修訂。

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2022年7月18日，針對當(dāng)前招投標(biāo)市場存在的突出問題：招標(biāo)人主體責(zé)任未落實，不合理限制與壁壘，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)違法插手干預(yù)，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，部分評標(biāo)專家不公正專業(yè)，導(dǎo)致項目中標(biāo)結(jié)果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮，國家發(fā)改革委等13部門更是聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號），對招投標(biāo)工作提出了新的要求。

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面對前述招投標(biāo)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出新情況、新問題，江蘇省的原條例可能已無法完全滿足招標(biāo)投標(biāo)市場的發(fā)展需求。而招投標(biāo)制度作為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國有資金使用效益，預(yù)防懲治腐敗均具有重要意義。因此，出于解決招投標(biāo)問題的實際與規(guī)則規(guī)范的統(tǒng)一，江蘇省對原條例進行了全面修訂。

新修訂的《條例》總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開評標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任與附則章節(jié)體例結(jié)構(gòu)未變，但內(nèi)容上從原有的57條擴充至82條。本次修訂響應(yīng)了發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號等文件的政策要求，聚集熱點難點問題，重點完善并細化招投標(biāo)工作機制、強化招標(biāo)人主體責(zé)任、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為、規(guī)范投標(biāo)與履約行為、加強評標(biāo)與評標(biāo)專家管理、降低市場交易成本、強化事中及事后監(jiān)管等制度，切實落實招標(biāo)人自主權(quán)，落實行政審批制度改革要求，增強規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，促進公平競爭，推動制度創(chuàng)新，適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)快速發(fā)展。

修訂亮點主要有以下幾方面：

（一）厘清招投標(biāo)的規(guī)范規(guī)則，完善招投標(biāo)的工作機制

隨著國家行政審批管理制度的改革，原有招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的行政審批、管理事項發(fā)生較大變化，如取消招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)管理、對依法必須招標(biāo)項目的范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。《條例》為健全完善招標(biāo)投標(biāo)工作機制，刪減修訂了與現(xiàn)行法律法規(guī)及現(xiàn)招投標(biāo)市場不相適應(yīng)的條款，進一步簡政放權(quán)，強化各方主體責(zé)任，增加招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共服務(wù)的供給，加強行業(yè)自律，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、街接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制?！稐l例》第2條刪除了原條例第2條第2款的"法律、法規(guī)對政府采購、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)、科技項目的招標(biāo)以及國有土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)的出讓等招標(biāo)投標(biāo)活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定"，明確江蘇省行政區(qū)域內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動均應(yīng)適用《條例》。《條例》第4條明確依法必須進行招標(biāo)項目（以下簡稱"必招項目"）的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)均按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（即2018年國家發(fā)展和改革委員會令第16號與發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號文），不再由江蘇省政府自行規(guī)定?！稐l例》第5條明確由縣級以上發(fā)改部門牽頭建立招投標(biāo)議事協(xié)調(diào)機制，將具體稽查監(jiān)管責(zé)任清晰劃分至各部門，并新增監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象進行監(jiān)察，增加事中事后的監(jiān)管?！稐l例》第6條提出江蘇省建立統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場信用管理制度，依法依規(guī)實施守信激勵和失信約束措施?！稐l例》第7條推行、鼓勵使用電子招標(biāo)投標(biāo)，與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第5條"國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)"相適應(yīng)。

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此外，《條例》第79條還明確，"政府采購與工程建設(shè)無關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式的，適用政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定。"同時《條例》第30條規(guī)定，紙質(zhì)招標(biāo)文件的費用僅限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。若提供電子招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的，不得收取費用等。

（二）強化招、投標(biāo)人的主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

招標(biāo)人是選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇交易場所、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等環(huán)節(jié)的主體，需要嚴(yán)格落實其主體責(zé)任，規(guī)范強制招標(biāo)制度，提高招標(biāo)程序的公開透明度和規(guī)范性水平，保障其招標(biāo)自主權(quán)?！稐l例》第9條規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的必招項目中，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，需要提前進行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項可以在項目報審批、核準(zhǔn)前向項目審批、核準(zhǔn)部門單獨申請審批、核準(zhǔn)。《條例》第11條明確依法必招項目可以不招標(biāo)的七種情形[1]，與現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》相同步?！稐l例》第12條明確，依法必招項目依法擬邀請招標(biāo)及不進行招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)在實施采購前通過省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)?！稐l例》第13條還要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度?！稐l例》第16條規(guī)定任何單位和個人不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式或者范圍?！稐l例》第23條明確"禁止采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預(yù)審，或者在資格預(yù)審后再對投標(biāo)人數(shù)量進行限制"?！稐l例》26條明確招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明實施地點與資金來源，并新增對"否決投標(biāo)"條款的管理要求，如招標(biāo)文件中未集中載明的否決投標(biāo)條款，不得作為否決投標(biāo)的依據(jù)?！稐l例》第28條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，鼓勵使用電子保函。同時，鼓勵招標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)信用評價等級高的投標(biāo)人免收或者減收投標(biāo)保證金?！稐l例》第35條規(guī)定了招標(biāo)人可采取改進措施后依法重新招標(biāo)的四種情形[2]?！稐l例》第36條新增招標(biāo)人對依法必招項目的檔案保存時間要求，不得少于十五年?！稐l例》第80條強調(diào)非依法招標(biāo)項目，采購人自主確定采購方式，且采購人采用招標(biāo)方式采購的，可以簡化招標(biāo)程序，但應(yīng)在不違背法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，即一定程度上賦予了企業(yè)自主確定招標(biāo)程序的靈活性。

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作為響應(yīng)招標(biāo)并參與競爭的投標(biāo)人，《條例》從保障投標(biāo)人權(quán)利、降低投標(biāo)成本、嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為方面進行規(guī)范，遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為，維護招投標(biāo)市場秩序。《條例》第40條規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)誠信投標(biāo)，并列舉了七類投標(biāo)禁止行為[3]?！稐l例》第41條進一步細化了投標(biāo)人"串通投標(biāo)"的七種情形[4]。另《條例》第42條再一次明確肯定投標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可自行選擇交易擔(dān)保方式，且任何單位或個人不得為投標(biāo)人指定擔(dān)保機構(gòu)。《條例》第43條明確聯(lián)合體投標(biāo)的管理規(guī)定，"共同投標(biāo)協(xié)議約定聯(lián)合體成員承擔(dān)同一專業(yè)工作的，按照資質(zhì)等級最低的成員確定資質(zhì)等級。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。"

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而關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)方面，《條例》主要是加強招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理、規(guī)范招標(biāo)代理行為、提高招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會行業(yè)自律和服務(wù)?！稐l例》第17條明確"招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備策劃招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、組織資格審查、組織開標(biāo)、組織評標(biāo)和協(xié)助招標(biāo)人處理異議的相應(yīng)專業(yè)能力"?！稐l例》第18條鼓勵招標(biāo)代理機構(gòu)主動向省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺提供機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)信息，保證信息的真實性，供招標(biāo)人選擇參考，而提供虛假信息受到行政處罰的也會被省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺向社會公開?！稐l例》第19條進一步完善了招標(biāo)代理機構(gòu)的行為規(guī)范，新增六項禁止性行為[5]。《條例》第20條還要求協(xié)會加強招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)，依法開展招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力等。

（三）強化評標(biāo)與評標(biāo)專家的管理，提高評標(biāo)質(zhì)量

評標(biāo)是選取中標(biāo)人、保證招標(biāo)成功的關(guān)鍵，公正、專業(yè)的評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)揮競爭擇優(yōu)功能的重要保障?！稐l例》從嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律、嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)程序、強化評標(biāo)專家動態(tài)管理方面來提高評標(biāo)質(zhì)量。

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《條例》第48條規(guī)定"評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、廉潔、勤勉地履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，提高評標(biāo)質(zhì)量，并對評審行為和結(jié)論承擔(dān)個人責(zé)任。" 同時，第48條也新增列舉了評標(biāo)委員會成員的九大禁止性行為[6]?！稐l例》第45條特別提出"招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)。招標(biāo)人代表可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是外部專業(yè)人員。"《條例》第46條規(guī)定"專家?guī)旖ㄔO(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)加強對評標(biāo)專家?guī)煲约霸u標(biāo)專家的管理，建立完善評標(biāo)專家培訓(xùn)考核和動態(tài)調(diào)整機制。對拒絕參加培訓(xùn)、考核或者未通過考核以及違反其他管理要求的專家，專家?guī)旖ㄔO(shè)管理單位可以暫停其參加評標(biāo)活動或者移出評標(biāo)專家?guī)臁?《條例》第49條修改了評標(biāo)委員會成員的回避機制，明確與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響公正評審的人員應(yīng)當(dāng)回避；而如屬于與投標(biāo)人有利害關(guān)系的其他情形，也應(yīng)當(dāng)予以回避，但并未明確規(guī)定"其他情形"的范圍[7]?！稐l例》第50條新增有效投標(biāo)不足3個時的競爭性評審機制，即"有效投標(biāo)不足3個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對有效投標(biāo)是否仍具有競爭性進行評審。評標(biāo)委員會一致認為有效投標(biāo)仍具有競爭性的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人；評標(biāo)委員會對有效投標(biāo)是否仍具有競爭性無法達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果。"

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此外，《條例》第55條修改了原條例第42條，規(guī)定"招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報告。"并在《條例》第60條規(guī)定因投標(biāo)人原因?qū)е轮匦抡袠?biāo)，招標(biāo)人重新招標(biāo)時可拒絕其投標(biāo)的七種情形[8]等。

（四）監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移，落實各部門監(jiān)督管理職責(zé)

為加大簡政放權(quán)力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，《條例》從健全監(jiān)管機制、健全責(zé)任追究制度、加強信用管理建立了相應(yīng)的監(jiān)督保障制度，進一步夯實相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，從而打造監(jiān)督有力的治理環(huán)境。

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《條例》第61條規(guī)定除了被動接受投訴處理外，新增招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動可根據(jù)各自職責(zé)，如運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，加強對交易活動的監(jiān)測分析，提升監(jiān)管能力和水平?！稐l例》第63條新增"省行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門會同省社會信用綜合管理部門，可以依法制定行業(yè)領(lǐng)域全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價標(biāo)準(zhǔn)"，而依規(guī)定出具的信用評價報告在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中全省通用。同時《條例》第64條規(guī)定行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)投標(biāo)信用管理，將信用信息依法公開公示，行政監(jiān)督部門加強信用信息的共享和應(yīng)用。《條例》第65條到第69條強調(diào)，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機制和程序，具體規(guī)定了投訴中行政監(jiān)督部門可以不予受理的六種情形[9]以及可以駁回五種的情形[10]。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門進行監(jiān)督檢查、處理投訴和查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為時，可以行使的職權(quán)。對涉及的專業(yè)性或者技術(shù)性問題，行政監(jiān)督部門可以要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明，組織專家進行論證，或者組織召開聽證會，并賦予招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門視情況決定是否責(zé)令暫停招投標(biāo)活動的權(quán)利，但暫停將對國家利益、公共利益造成重大損害的除外?！稐l例》第71條還規(guī)定了公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員的禁止行為，加強對公共資源交易中心綜合服務(wù)的監(jiān)督和檢查。

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另，《條例》細化補充了相應(yīng)法律責(zé)任，加大了對嚴(yán)重違法行為的處罰力度。如將原條例中多項"一萬元以上三萬元以下"的罰款提升至"二萬元以上十萬元以下"，增強執(zhí)行的力度。因現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)框架下，已有部分行政處罰規(guī)定的處罰力度高于原條例的規(guī)定，《條例》第72條將原條例的兜底條款上移至"法律責(zé)任"章節(jié)的第一條，即"對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定"，進行概括處理。同時《條例》第75條到第77條新增了招標(biāo)代理機構(gòu)、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員等企業(yè)、機構(gòu)、人員在招標(biāo)投標(biāo)過程中需要承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任，健全了對各方主體的責(zé)任追究。