農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)"發(fā)展是二十大擘畫的中國式現(xiàn)代化以及推進中華民族偉大復興的改革基本盤，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是新時代做好“三農(nóng)"工作的總抓手。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國的重要工作。而在提升農(nóng)業(yè)設(shè)施水平和裝備能力的同時，根據(jù)國家法律和政策的要求，還應對耕地保護加強用途管控。如根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，我國實行土地用途管制制度，土地用途主要分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等，而建設(shè)用地則指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。因此在用途管制和耕地特殊保護制度的基礎(chǔ)上，如果需要使用農(nóng)用地進行建設(shè)，均應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但實際中，在農(nóng)用地的規(guī)劃用途之下，并非完全排除了農(nóng)用地的建設(shè)用途，也即在特殊用地情況下，存在無需辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)即可進行建設(shè)使用的土地類型。因此本文擬從農(nóng)用地中兩種相對冷門的用地“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地"以及“農(nóng)村道路"入手，探究這兩種農(nóng)用地所涉的建設(shè)用途及其可行性。

1. 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的概念

“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地"，顧名思義是用于建造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的土地，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017），設(shè)施農(nóng)用業(yè)地指以下四類用地：(1)直接用于經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地；(2)直接用于作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施及附屬設(shè)施用地；(3)直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地；(4)晾曬場、糧食果品烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。

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設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)概念幾經(jīng)沿革，其最早來源于集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民等興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地的性質(zhì)界定及管理模式，規(guī)定于2007年國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號，現(xiàn)已失效）：“畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；…"此后隨著農(nóng)村基礎(chǔ)條件以及生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，設(shè)施農(nóng)用地的相關(guān)政策也不斷更新，根據(jù)2019年自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號，以下簡稱“4號文"），設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的最新概念為：“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。"4號文將過往相關(guān)概念用語進行了梳理整合，并且也將“設(shè)施"的概念進一步劃定清晰，明確將設(shè)施限定為“作物生產(chǎn)"和“為生產(chǎn)服務"以及“與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)"的設(shè)施。在地方層面，許多地方（包括北京、山東、遼寧、湖南等）有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的相關(guān)規(guī)定[1]則是綜合了4號文以及《土地利用現(xiàn)狀分類》的定義，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地劃定為生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地兩大類。此外，不同于既往規(guī)定中對于用地規(guī)模的統(tǒng)一限制，該4號文將各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模設(shè)定權(quán)限下放至各省（區(qū)、市），由當?shù)刈匀毁Y源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標準合理確定。

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就設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的語稱使用而言，在4號文之前，“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地"均稱為“設(shè)施農(nóng)用地"，自4號文始，改稱為“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地"。目前《土地利用現(xiàn)狀分類》仍使用“設(shè)施農(nóng)用地"語稱。筆者理解，4號文對于語稱的改變是為貼近設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策趨勢，對于有關(guān)的法律文件及概念進行的規(guī)范化調(diào)整，其指稱的用地類型和基本含義與設(shè)施農(nóng)用地不存在實質(zhì)性差別，目前，兩種語稱在法律文件中均有使用，因此，本文對于兩種語稱同等使用，且本文中使用的“設(shè)施農(nóng)用地"與“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地"具有相同含義。

2. 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于建設(shè)用途的相關(guān)政策要點梳理

（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)用于建設(shè)用途所需取得的相關(guān)手續(xù)

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017），設(shè)施農(nóng)用地屬于農(nóng)用地。并根據(jù)4號文的規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，設(shè)施農(nóng)用地上建造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的設(shè)施無須履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

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此外，根據(jù)4號文的規(guī)定：“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。"上述規(guī)定具體劃定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣兩級政府的審核權(quán)限范圍，一方面確立了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級備案制度，同時也明確了如涉及補劃基本農(nóng)田情形的，需由縣級有關(guān)部門同意。就設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的具體備案手續(xù)而言，許多省份出臺了相關(guān)政策進行規(guī)范，我們總結(jié)其中涉及的要點包括：

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A. 須提供農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)方案[2]；

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B. 需與集體經(jīng)濟組織簽署用地協(xié)議（涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，需先行與土地承包權(quán)人或經(jīng)營權(quán)人簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同）；

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C. 需提供土地復墾的相關(guān)文件（包括土地復墾要求、復墾承諾、繳納復墾保證金、復墾措施等）；

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D. 需審核是否符合使用耕地和永久基本農(nóng)田條件、審核是否需落實占卜平衡[3]。

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實操中，各地存在大量對于基本農(nóng)田未批先建的案例，如湖南省某市僅2021年度因占用基本農(nóng)田而拆除的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目即達上百宗[4]。因此，如企業(yè)擬投建設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)項目的，應當重視并且關(guān)注當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)、批建及備案流程，以避免出現(xiàn)未辦理相關(guān)手續(xù)而帶來的法律風險。

（2）使用設(shè)施農(nóng)用地進行建設(shè)須遵守各地方的用地規(guī)模要求

盡管根據(jù)上文分析，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地無須履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但是對于利用設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施的種類和規(guī)模均有一定的限制。根據(jù)4號文的規(guī)定：“各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標準合理確定?！?現(xiàn)階段各省對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模（面積、樓層、通道大小）規(guī)定不盡相同，如涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)使用，需關(guān)注該等地方上的用地規(guī)模限制[5]。

（3）設(shè)施農(nóng)用地的建設(shè)管理——上圖入庫

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關(guān)事項的通知》（自然資辦函〔2020〕1328號）的規(guī)定，自然資源部研究開發(fā)了“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)"，要求設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫，納入自然資源“一張圖"監(jiān)管。

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根據(jù)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫范圍以省級落實4號文件具體實施辦法明確的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍為準，包括作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地情形。其中，直接利用耕地耕作層或其他農(nóng)用地表層土壤進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通塑料大棚、下挖覆土式大棚、普通日光溫室和非硬化的養(yǎng)殖坑塘用地可不納入上圖入庫范圍，但配建的耳房、看護房、管理房等應納入上圖入庫范圍。

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入庫時，須以設(shè)施項目為單位，在取得用地、設(shè)施建成和變更三個階段通過“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)"上圖入庫，通過該系統(tǒng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目上的建設(shè)情況進行動態(tài)監(jiān)控，該監(jiān)管系統(tǒng)已于2020年8月31日正式運行。

（4）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的政策紅線：禁止“非農(nóng)化"、“非糧化"

根據(jù)現(xiàn)有的政策口徑，各類文件對于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及輔助用途限定非常嚴格，不存在利用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地拓展涉及非農(nóng)建設(shè)用途的空間地帶。

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如根據(jù)4號文的規(guī)定，“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。"又如根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化"行為的通知》，其中“五、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。鞏固‘大棚房’問題清理整治成果，強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管。"對于位于糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用途限定則更為嚴格，如根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化"穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》的規(guī)定，“不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施"

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除上述國家規(guī)定外，各省的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定也不同詳略程度的列舉了部分禁止的“非農(nóng)化行為"，以北京市《關(guān)于加強和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》為例：“嚴肅查處設(shè)施農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化行為，禁止以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違規(guī)使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，嚴禁超標準建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，嚴禁將農(nóng)業(yè)設(shè)施改建、擴建用于‘私家莊園’、別墅、度假酒店等。對于經(jīng)營性糧食存儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易場所，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂和住宅，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)大棚中建設(shè)的住宅、餐飲、娛樂、會議、住宿、停車場、冷鏈、展銷場所，屠宰和肉類加工場所不予備案，嚴格按照建設(shè)用地管理。"

3. 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)用途的邊界

盡管相較于建設(shè)用地的使用條件，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在用地審批和建設(shè)手續(xù)方面有著更為簡便的優(yōu)點，但是綜合上文分析，就目前的政策傾向來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用于建設(shè)與農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)或與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的建筑或設(shè)施，其在土地用途、建筑和設(shè)施的種類、用途、規(guī)模等方面均有明確的限制。并且國家還在通過對于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的取得、建設(shè)、使用的全流程電子化管理等手段，不斷強化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)用途屬性，使得實操層面對于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用被限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇之內(nèi)，因此利用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行住宅、旅游、娛樂、商業(yè)等的建設(shè)開發(fā)尚不具備可行性和政策空間。故如企業(yè)在投建相關(guān)項目中如涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，應當關(guān)注其土地用途限制，及時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

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當然，隨著全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意見的優(yōu)先實施，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一種現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段必將受到更多的政策重視和傾斜，其依托溫室技術(shù)、綜合環(huán)境調(diào)控設(shè)備等工業(yè)化生產(chǎn)手段，可以大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有廣闊的前景。

除上述的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地之外，符合一定條件的農(nóng)村道路也可利用農(nóng)用地進行建設(shè)。一般而言，公路和城市道路建設(shè)所使用的土地用途均為建設(shè)用地，本文所探討的農(nóng)村道路特指納入農(nóng)用地管理，主要為服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供通路，不納入國家路網(wǎng)體系管理維護的道路種類。其建設(shè)審批手續(xù)相對簡化，流程較為便利，但相關(guān)規(guī)定較少，筆者擬在本文中根據(jù)可搜集到的有關(guān)規(guī)定和信息進行簡要梳理。

1. 概念及用地分類

根據(jù)我國最新《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的分類標準，農(nóng)村道路是指“在農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度≥1.0m、≤8m，北方寬度≥2.0m、≤8m，用于村間、田間交通運輸，并在國家公路網(wǎng)絡體系之外，以服務于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機耕道）"。在土地利用現(xiàn)狀分類與《土地管理法》“三大類"對照表中，農(nóng)村道路屬于農(nóng)用地。

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除上述文件外，目前我國國家層面尚未有其他法律或?qū)蛹壿^高的法律文件對于農(nóng)村道路的概念及其建設(shè)和管理要求進行明確規(guī)定。

2. 公路、城市道路以及相關(guān)用地等概念辨析

農(nóng)村道路作為一種直接使用農(nóng)用地進行建設(shè)的道路與其他公路、城市道路有所不同，根據(jù)規(guī)定：

（1）公路

《公路法》在第六條明確：“公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。"

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就農(nóng)村公路而言，根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(2018)第二條規(guī)定，“本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。"具體而言：

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縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。

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鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。

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村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。

（2）城市道路

《城市道路管理條例》第二條規(guī)定：城市道路，是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。

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除公路、城市道路與農(nóng)村道路的規(guī)定存在差異外，建設(shè)道路所使用的土地類型亦有區(qū)別：

（1）公路用地

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的分類標準，公路用地指“用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括征地范圍內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空?、林木及直接為其服務的附屬用地。"在用地分類中屬于交通運輸用地的范疇，對應的“三大類"用地類型則為建設(shè)用地。

（2）城鎮(zhèn)村道路用地

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的分類標準，城鎮(zhèn)村道路用地指城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)公用道路及行道樹用地。包括快速路、主干路、次干路、支路、專用人行道和非機動車道，及其交叉口等。在用地分類中也屬于交通運輸用地的范疇，其對應的“三大類"用地類型亦為建設(shè)用地[6]。

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故綜合上述，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類的概念，本文所討論的農(nóng)村道路特指在國家公路網(wǎng)絡體系之外的道路，其主要目的限于服務農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，故我們理解其歸于農(nóng)用地管理，其建設(shè)無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。而上述公路及城鎮(zhèn)村道路其用途不包含或不限于服務農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且在用地分類上均屬于建設(shè)用地，存在較大區(qū)別。

3. 農(nóng)村道路的建設(shè)與管理

從國家層面的法律及相關(guān)政策規(guī)定而言，對于農(nóng)村道路的建設(shè)與管理沒有直接的規(guī)定，但根據(jù)部分已失效的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的附屬設(shè)施用地涵蓋一部分符合“農(nóng)村道路"規(guī)定的場內(nèi)道路等用地，也就是說，盡管設(shè)施農(nóng)用地與農(nóng)村道路是不同的兩種用地類型，但實操中曾經(jīng)存在一部分的農(nóng)村道路按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行管理的情況[7]。不過由于該等文件現(xiàn)已失效，現(xiàn)行有效的4號令已刪去有關(guān)內(nèi)容，因此從政策傾向出發(fā)，我們預計未來農(nóng)村道路可能還是將按照單獨的用地類型進行管理。

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不過除了土地利用分類的定義之外，目前國家層面缺乏對于農(nóng)村道路以及其用地要求、建設(shè)要求、用途控制以及管理的相關(guān)規(guī)定，僅有部分限制耕地用途管制的規(guī)定涉及控制新增農(nóng)村道路占用一般耕地的規(guī)定[8]。實操中農(nóng)村道路的建設(shè)及管理更多依賴于村鎮(zhèn)級相關(guān)政府及管轄部門的具體要求。

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經(jīng)筆者檢索，地方層面對于農(nóng)村道路建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定亦極少，除個別省市的用地政策中原則性地規(guī)定了農(nóng)村道路用地寬度不超過8米可按農(nóng)用地管理之外[9]，目前我們僅檢索到了少量規(guī)定，如廣東省中山市東升鎮(zhèn)人民政府于2008年發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村道路建設(shè)管理的意見》（東府〔2008〕86號），其中涉及了少量農(nóng)村道路具體建設(shè)管理的規(guī)定。根據(jù)該意見，“農(nóng)村道路包括村路和農(nóng)路等，村路指的是自然村群眾生活出行的交通道路；農(nóng)路是指進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通的運輸路。"并根據(jù)上述文件，農(nóng)村道路需履行如下建設(shè)規(guī)劃及審批手續(xù)要求：首先，需由村（社區(qū)）級完成項目的選址及規(guī)劃，并由鎮(zhèn)級規(guī)劃所出具項目選址意見及村路整治規(guī)劃設(shè)計條件。其次，就項目審批權(quán)限而言，需由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室進行實地核查后出具核查意見，并最終由鎮(zhèn)政府出具規(guī)劃批復意見后，方可進行后續(xù)施工手續(xù)。但是，上述規(guī)定已經(jīng)年代久遠，且其在實操中的具體執(zhí)行效力及效果筆者無從考驗及判斷，因此相關(guān)的定義及結(jié)論僅供參考分析。

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綜合上述，我們理解，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定以及農(nóng)村道路的用地性質(zhì)，符合一定要求的情況下使用農(nóng)用地建設(shè)農(nóng)村道路不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的辦理，但由于缺乏建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，如企業(yè)投建項目涉及建設(shè)農(nóng)村道路的情形，則可能需通過跟當?shù)卣ù彐?zhèn)級或縣級）溝通了解相關(guān)政策及要求，一事一議。

在鄉(xiāng)村振興建設(shè)的浪潮之中，除了農(nóng)民生活、居住條件改善所涉及的各類建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和使用，亦不可避免的涉及農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)村道路的不斷建設(shè)、更新和完善。盡管設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的用途仍然是以農(nóng)為本，但是設(shè)施農(nóng)業(yè)通過集約化生產(chǎn)優(yōu)勢，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的同時，也為提升農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)民生活貢獻更多可能性。而就農(nóng)村道路而言，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及保障功能，是進一步推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊新的新動能，隨著全國發(fā)展的目光聚焦于三農(nóng)保障，有關(guān)的政策還會不斷推進完善，以激活鄉(xiāng)村振興新動能。在探究農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)村道路建設(shè)用途的可行性邊界的同時，也希望能夠充分展示兩類用地的現(xiàn)有政策依托，明晰相關(guān)流程，以幫助相關(guān)企業(yè)提高投資決策效率，避免法律風險。