工程總承包合同是界定雙方權(quán)利義務(wù)的工具，也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的工具。本文將以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）[1]（下稱“《工程總承包合同示范文本》"）與國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）編寫的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)－施工合同條件（原書2017版）》（下稱“黃皮書"）[2]、《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件（原書2017版）》（下稱“銀皮書"）為基礎(chǔ)[3]，對比目前國內(nèi)最被廣泛應(yīng)用的三版工程總承包合同對發(fā)包人與承包人的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)分配。

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FIDIC文本有EPC模式的銀皮書與DB模式的黃皮書，在項(xiàng)目性質(zhì)的適用上二者幾無區(qū)別，都適用于大型工業(yè)領(lǐng)域、機(jī)械工程、房建工程等。二者區(qū)別在于發(fā)包人對項(xiàng)目的控制以及承包人的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的范圍。銀皮書在“Notes/說明"部分給出了三種不適用的情況[4]：投標(biāo)人無法仔細(xì)審閱雇主要求或?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行充分評估的、有實(shí)質(zhì)地下工程或投標(biāo)人無法檢查的區(qū)域的、雇主要審查圖紙或?qū)嵸|(zhì)控制承包人工作的。相應(yīng)的，黃皮書較銀皮書的雇主多了“工程師"角色。

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可見，雇主要求和設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是承包人應(yīng)首先考量的，本文將以此展開，并結(jié)合不可預(yù)見的物質(zhì)條件與不可抗力、法律變化與市場價(jià)格變動等因素，探索三版文本在風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)上的差異。而風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的差異對承包人的影響最終會體現(xiàn)在工期要求與施工利潤（包括索賠），故本文將以承包人可主張的權(quán)益角度切入。

《民法典》八百零三條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)請求賠償停工、窩工等損失。"八百零五條規(guī)定：“因發(fā)包人變更計(jì)劃，提供的資料不準(zhǔn)確，或者未按照期限提供必需的勘察、設(shè)計(jì)工作條件而造成勘察、設(shè)計(jì)的返工、停工或者修改設(shè)計(jì)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察人、設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用。"在我國《民法典》框架下，發(fā)包人應(yīng)對未能及時(shí)提供資料或提供的資料不準(zhǔn)確承擔(dān)不利后果，并且沒有對承包人提出索賠等施加限制。但這樣的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)分配更常見于傳統(tǒng)的施工總承包領(lǐng)域，即施工總承包商不承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，因此無需分擔(dān)發(fā)包人資料錯誤的后果。在工程總承包如火如荼的今天，我們更需要關(guān)注工程總承包領(lǐng)域承包人與發(fā)包人對發(fā)包人要求與資料錯誤的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

（一）《工程總承包合同示范文本》偏重保護(hù)承包人權(quán)益，由發(fā)包人承擔(dān)資料錯誤的后果

《工程總承包合同示范文本》在承包人風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)上，沒有區(qū)分發(fā)包人要求與基礎(chǔ)資料錯誤的不同后果：

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[1.12《發(fā)包人要求》和基礎(chǔ)資料中的錯誤]約定“承包人應(yīng)盡早認(rèn)真閱讀、復(fù)核《發(fā)包人要求》以及其提供的基礎(chǔ)資料，發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)及時(shí)書面通知發(fā)包人補(bǔ)正。發(fā)包人作相應(yīng)修改的，按照第13條[變更與調(diào)整]的約定處理?！栋l(fā)包人要求》或其提供的基礎(chǔ)資料中的錯誤導(dǎo)致承包人增加費(fèi)用和（或）工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。"[1.61發(fā)包人文件的提供]約定發(fā)包人向承包人免費(fèi)提供前期工作相關(guān)資料、環(huán)境保護(hù)、氣象水文、地質(zhì)條件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工等工程實(shí)施所需的文件，未能提供造成工期延誤的，要按照第8.7.1項(xiàng)承擔(dān)延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用以及合理利潤。 [2.3提供基礎(chǔ)資料]約定發(fā)包人要提供施工現(xiàn)場及工程實(shí)施所必需的毗鄰區(qū)域內(nèi)的供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地上、地下管線和設(shè)施資料，氣象和水文觀測資料，地質(zhì)勘察資料，相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下工程等有關(guān)基礎(chǔ)資料，未能提供的，同樣要承擔(dān)增加的費(fèi)用和延誤的工期的后果。

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從條文可以看出，《工程總承包合同示范文本》基本是對發(fā)包人提出的要求，而承包人僅負(fù)擔(dān)1.12條“認(rèn)真閱讀、復(fù)核《發(fā)包人要求》以及其提供的基礎(chǔ)資料"及通知發(fā)包人之義務(wù)，如發(fā)現(xiàn)有“錯誤"，后果均由發(fā)包人承擔(dān)。

（二）銀皮書與黃皮書中，承包人對數(shù)據(jù)的驗(yàn)證與核實(shí)義務(wù)不同，發(fā)包人保證數(shù)據(jù)正確性的義務(wù)不同

銀皮書與黃皮書文本中提出了“雇主要求、現(xiàn)場數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)"這三個(gè)概念，參考事項(xiàng)體現(xiàn)在雇主要求部分。銀皮書和黃皮書[2.5現(xiàn)場數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)]的定義是完全相同的，“現(xiàn)場數(shù)據(jù)"指現(xiàn)場地形和地下、水文、氣候及現(xiàn)場環(huán)境條件方面的所有相關(guān)數(shù)據(jù)，原始測量控制點(diǎn)、基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)標(biāo)高作為“參考事項(xiàng)"。整體范圍上類似于《工程總承包合同示范文本》中“基礎(chǔ)資料"的概念。根據(jù)兩個(gè)文本的4.7條并結(jié)合文本體系可知，對幫助承包人對現(xiàn)場進(jìn)行放線、設(shè)計(jì)與施工的也被統(tǒng)稱為“Items of Reference/參考事項(xiàng)"， Items of Reference可以來源于雇主要求，也可以來源于[2.5現(xiàn)場數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)]。

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在風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)上，兩個(gè)文本均未嚴(yán)格區(qū)分“雇主要求"和“現(xiàn)場數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)"的不同后果。

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整體而言，銀皮書對承包人的要求最為嚴(yán)格，除明列的四種情況外發(fā)包人不承擔(dān)任何資料錯誤的風(fēng)險(xiǎn)；黃皮書提出了一個(gè)“有經(jīng)驗(yàn)的承包人在合理時(shí)間內(nèi)的注意義務(wù)"，對承包人的要求稍微和緩。

1. 銀皮書：發(fā)包人原則上不對數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)

縱觀全本銀皮書，發(fā)包人只在5.1條列舉的4種情況下對提出的雇主要求/提供數(shù)據(jù)資料的正確性負(fù)責(zé)：“(a）在合同中規(guī)定的由雇主負(fù)責(zé)的或不可變的部分、數(shù)據(jù)和資料;（b）對工程或其任何部分的預(yù)期目的的說明；（c）竣工工程的試驗(yàn)和性能的標(biāo)準(zhǔn)；(以及)(d）除合同另有說明外，承包商不能核實(shí)的部分、數(shù)據(jù)和資料。"除此外，“雇主不應(yīng)對原包括在合同內(nèi)的雇主要求中的任何錯誤、不準(zhǔn)確或遺漏負(fù)責(zé)，并不應(yīng)被認(rèn)為，對任何數(shù)據(jù)或資料給出了任何準(zhǔn)確性或完整性的表示。"根據(jù)[2.5 現(xiàn)場數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)], 雇主對此類數(shù)據(jù)和/或參考事項(xiàng)的準(zhǔn)確性、充分性或完整性不承擔(dān)任何責(zé)任。

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對于現(xiàn)場數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)：銀皮書下的承包人要根據(jù)[4.10現(xiàn)場數(shù)據(jù)的使用]的要求負(fù)責(zé)“verifying and interpreting/驗(yàn)證和解釋"雇主提供的[2.5現(xiàn)場數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)]的所有數(shù)據(jù)。在放線時(shí)，要在根據(jù)[4.7放線] “verifying /核實(shí)"所有參考事項(xiàng)的“accuracy/準(zhǔn)確性"后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯誤并自行糾正。

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對于雇主要求，承包人要根據(jù)[5.1一般設(shè)計(jì)義務(wù)]“scrutinize/仔細(xì)審查"包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算在內(nèi)的雇主要求，并且要對雇主要求的正確性負(fù)責(zé)。

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這對承包人提出了極高的要求，任何對發(fā)包人要求的錯誤認(rèn)知都會導(dǎo)致項(xiàng)目工期與成本的不可控。所以銀皮書文本更適合于對工程極具項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的承包人，能夠完全控制設(shè)計(jì)與工期，實(shí)現(xiàn)發(fā)包人的固定價(jià)格與絕對工期的需求。

2. 黃皮書：承包商承擔(dān)“謹(jǐn)慎行事、經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商"的注意義務(wù)

對于現(xiàn)場數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)：承包商負(fù)有[4.10現(xiàn)場數(shù)據(jù)的使用]約定的“interpret/解釋" 責(zé)任，但不負(fù)責(zé)上述銀皮書項(xiàng)下的“verifying/驗(yàn)證"。與銀皮書類似，承包人要在[4.7放線]時(shí)“verifying/核實(shí)"所有參考事項(xiàng)的“accuracy/準(zhǔn)確性"。不同的是，承包人核實(shí)之后發(fā)現(xiàn)錯誤的，要向業(yè)主工程師提出。業(yè)主工程師審核后發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，如果是一個(gè)“謹(jǐn)慎行事、經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商(考慮到成本和時(shí)間）"所不能發(fā)現(xiàn)的錯誤，則會發(fā)出“指示交更"措施，承包人則可以根據(jù)[20.2付款和/或竣工時(shí)問延長的索賠]的規(guī)定，有權(quán)獲得竣工時(shí)間的延長和/或此類成本加利潤的支付。

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對于雇主要求：與銀皮書相同的是承包人要根據(jù)[5.1一般設(shè)計(jì)義務(wù)]“scrutinize/仔細(xì)審查"雇主要求，但黃皮書特別約定了[1.9雇主要求中的錯誤]，其責(zé)任負(fù)擔(dān)與[4.7放線]相同，要求承包人提交錯誤給業(yè)主工程師，承包人負(fù)擔(dān)一個(gè)“謹(jǐn)慎行事、經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商"的注意義務(wù)。

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【小結(jié)】從承包人角度看，三版文本對承包人的要求標(biāo)準(zhǔn)高低為《工程總承包合同示范文本》＜FIDIC黃皮書＜FIDIC銀皮書。

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《工程總承包合同示范文本》項(xiàng)下，發(fā)包人對提供的資料錯誤要承擔(dān)過錯責(zé)任，承包人僅有閱讀、復(fù)核之義務(wù)，并且對承包人索賠沒有提出更多的限制。

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FIDIC黃皮書項(xiàng)下，承包人在解釋與驗(yàn)證發(fā)包人資料的基礎(chǔ)上，要盡到行業(yè)平均“有經(jīng)驗(yàn)的承包商"之注意義務(wù)。承包人提出索賠或工期要求的基礎(chǔ)是“謹(jǐn)慎行事、經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商(考慮到成本和時(shí)間）"所不能發(fā)現(xiàn)的錯誤。

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FIDIC銀皮書項(xiàng)下，承包人之注意義務(wù)極高，原則上要解釋與驗(yàn)證發(fā)包人資料、并對發(fā)包人資料的正確性負(fù)責(zé)，僅在明確約定由業(yè)主負(fù)責(zé)的、不能核實(shí)的等四種情況下可以索賠。

承包人在把握發(fā)包人要求與現(xiàn)場數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，仍可能會遇到一些現(xiàn)場困難，如特別的地質(zhì)條件、極端氣候甚至自然災(zāi)害等，這些困難超越了承包人訂立合同的預(yù)期與掌控，對承包人的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)有極大影響。

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發(fā)包人與承包人合理分擔(dān)地質(zhì)變動、自然災(zāi)害與戰(zhàn)爭等不可預(yù)見事件的損失是工程領(lǐng)域的共識，但對于事件類型的劃分與具體的責(zé)任分擔(dān)，三版文本存在一些差異。

（一）《工程總承包合同示范文本》劃分了兩種情形：異常惡劣的氣候條件與不可抗力

根據(jù)[17.1不可抗力的定義]：【不可抗力】包括【自然災(zāi)害】和【社會性突發(fā)事件】，定義為“四不"：不可預(yù)見、不可避免、不能克服且不能提前防備，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動、戰(zhàn)爭等。

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根據(jù)[8.7.4異常惡劣的氣候條件]：【異常惡劣的氣候條件】指尚未構(gòu)成不可抗力程度的，但也是不可預(yù)見的情形。當(dāng)事人可以在專用條款中自行約定異常惡劣的氣候條件的具體情形。

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在責(zé)任分擔(dān)上二者也有所不同：

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異常惡劣的氣候條件屬于承包人應(yīng)盡力克服的困難，但因采取合理措施而延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。承包人有義務(wù)通知工程師，工程師發(fā)出變更指示的則執(zhí)行13條[變更與調(diào)整]，即要求增加合同價(jià)款與延長工期。

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17.4條提出了不可抗力的分擔(dān)原則：原則上工期應(yīng)當(dāng)順延，停工的損失雙方合理分擔(dān)，停工期間的工人工資、發(fā)包人指示趕工產(chǎn)生的趕工費(fèi)、發(fā)包人要求承包人照管與修復(fù)工程的費(fèi)用、現(xiàn)場材料的損害、第三人人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損壞等由發(fā)包人承擔(dān)。相較而言，承包人責(zé)任稍小，只要承擔(dān)自己的人員工資、人員傷亡、設(shè)備損壞等。17.4條最后提出，雙方可以按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔(dān)，這給了雙方自由分配的空間。

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至于法律規(guī)定，我國目前有《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第十五條規(guī)定的：“建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：……（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。"《工程總承包合同示范文本》對雙方責(zé)任的劃分整體上符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》“合理分擔(dān)"、發(fā)包人負(fù)擔(dān)工期的規(guī)定，只是在工程費(fèi)用上提出了承包人也應(yīng)合理負(fù)擔(dān)的情形。

（二）黃皮書規(guī)定了三種情形：異常不利的氣候條件、例外事件、不可預(yù)見的物質(zhì)條件

[8.5竣工時(shí)間的延長]列舉了“(c）異常不利的氣候條件"可以要求工期延長與索賠。異常不利的氣候條件指根據(jù)[2.5現(xiàn)場數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)]提供的氣候數(shù)據(jù)和/或現(xiàn)場地理位置所在國公布的氣候數(shù)據(jù)所不可預(yù)見的現(xiàn)場不利氣候條件。

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[18.1例外事件]列舉了類似于不可抗力的“Exceptional Events/例外事件"，指一方無法控制、無法合理預(yù)防、無法避免、不能歸責(zé)于另一方的情形。具體有（a）-（f）六類，與《工程總承包合同示范文本》類似的是，這六類事件同樣分為【自然災(zāi)害】和【社會性突發(fā)事件】，其中（f）是自然災(zāi)害，（a）到（e）是社會性突發(fā)事件（包括戰(zhàn)爭、叛亂、騷亂等）。

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[4.12不可預(yù)見的物質(zhì)條件]列舉了“Unforeseeable Physical Conditions/不可預(yù)見的物質(zhì)條件"，其中“物質(zhì)條件"指承包商在現(xiàn)場施工期間遇到的自然物質(zhì)條件及物質(zhì)障礙（自然的或人為的）和污染物，包括地下和水文條件，但不包括現(xiàn)場的氣候條件以及這些氣候條件的影響。對于不可預(yù)見的物質(zhì)條件，承包人要通知工程師并按工程師要求行事，構(gòu)成變更時(shí)執(zhí)行第13.3.1項(xiàng)[指示變更]。因此導(dǎo)致承包人遭受延誤和/或招致增加費(fèi)用，承包人可以要求工期延長與索賠。

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從風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)角度考慮，也可以將[8.5竣工時(shí)間的延長]中的“(d）流行病或政府行為造成可用的人員或貨物的不可預(yù)見的短缺"理解為[18.1例外事件]的“Exceptional Events/例外事件"，因?yàn)槌邪司砂凑誟20.2付款和/或竣工時(shí)間延長的索賠]提出工期延長與索賠。但值得注意的是，發(fā)生“例外事件"下的“（f）自然災(zāi)害"時(shí)承包人只能要求延長工期、并不能要求索賠。從這個(gè)角度看，黃皮書與《工程總承包合同示范文本》分類邏輯大致相同。

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整體看黃皮書規(guī)定的三種情形，承包人均可以按照[20.2付款和/或竣工時(shí)間延長的索賠]要求工期延長與索賠，但自然災(zāi)害除外。這相比《工程總承包合同示范文本》對承包人施加了更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）銀皮書有兩種情形：例外事件、不可預(yù)見的困難

關(guān)于例外事件的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，銀皮書與黃皮書完全一致，承包人均可獲得工期延長與相關(guān)索賠，但其中自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失承包人不能索賠。

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異常不利的氣候條件在銀皮書下與《工程總承包合同示范文本》、黃皮書完全相反，銀皮書《專用條件編寫指南》部分[8.5 竣工時(shí)間的延長]中特別強(qiáng)調(diào)，承包商不能因異常不利的氣候條件申請工期延長，除非雙方約定采納黃皮書的條款，將異常氣候列為工期延長的事由之一。

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相應(yīng)的，銀皮書在[4.12不可預(yù)見的困難]特意約定了“Unforeseeable Difficulties/ 不可預(yù)見的困難", 除非專用條款另有約定，承包商應(yīng)被認(rèn)為已取得了對工程可能產(chǎn)生影響或作用的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、意外事件和其他情況的全部必要資料，合同價(jià)格不予調(diào)整。

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如下表所示，三本文本對于不可預(yù)見事件的分類大致可以歸納為：

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【小結(jié)】整體而言，我們理解承包人對不可預(yù)見事件的責(zé)任程度，依舊是：《工程總承包合同示范文本》＜FIDIC黃皮書＜FIDIC銀皮書。

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《工程總承包合同示范文本》項(xiàng)下的承包人可以在發(fā)生異常氣候時(shí)獲得工期延長（構(gòu)成變更時(shí)獲得變更部分的工程費(fèi)用）；在發(fā)生自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件等不可抗力時(shí)，獲得工期延長與相應(yīng)費(fèi)用，基本只需承擔(dān)人員工資與機(jī)械費(fèi)用。

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黃皮書項(xiàng)下的承包人在發(fā)生異常氣候、例外事件、不可預(yù)見的現(xiàn)場物質(zhì)條件時(shí)均可提出工期延長與相關(guān)索賠，但自然災(zāi)害發(fā)生的損失由承包人承擔(dān)。

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在銀皮書項(xiàng)下則最為嚴(yán)格，承包人只能就例外事件獲得工期延長與相關(guān)索賠，但自然災(zāi)害發(fā)生的損失承包人自行承擔(dān)，其他任何不可預(yù)見的困難、由承包人承擔(dān)全部工期與費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，銀皮書給予當(dāng)事人在專用條款另外約定的空間。

第二部分所述不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，主要是自然事件與社會性事件對于工程的不利影響。除此外，法律的變化更新與工程材料、勞務(wù)等成本的增減也會影響承包人的施工成本。本節(jié)我們對三版文本做個(gè)分析。

（一）法律變化導(dǎo)致的施工成本增減與工期延長，公平分?jǐn)偨o雇主與承包商

《工程總承包合同示范文本》在[13.7法律變化引起的調(diào)整]約定，法律變化導(dǎo)致承包人履行合同的費(fèi)用增加的,發(fā)包人承擔(dān)，費(fèi)用減少時(shí)，從合同價(jià)格中扣減。造成工期延誤的，工期順延。

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黃皮書與銀皮書在[13.6因法律改變的調(diào)整]，作出了相似的約定：承包人因法律變化遭受延誤和/或費(fèi)用增加，有權(quán)根據(jù)第20.2 款「付款和/或竣工時(shí)間延長的素賠]提出工期延長和費(fèi)用支付。在費(fèi)用減少時(shí)，發(fā)包人同樣有權(quán)要求降低合同價(jià)格。

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可見，三版文本在法律變化問題上的處理原則是一致的，由于法律更新超越任何理性當(dāng)事人的預(yù)期，如此分配對雙方都比較公平。

（二）市場價(jià)格變動根據(jù)雙方約定的調(diào)整公式予以調(diào)整

《工程總承包合同示范文本》在[13.8市場價(jià)格波動引起的調(diào)整]約定，主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動幅度超過合同約定幅度的，雙方按照合同約定的價(jià)格調(diào)整方式調(diào)整。影響價(jià)格的因素由雙方在專用條款《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》中約定，同時(shí)約定詳細(xì)的調(diào)整公式。13.8.2.2 約定，未列入《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》的費(fèi)用不因市場變化而調(diào)整。

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黃皮書與銀皮書所述影響工程價(jià)格的因素與《工程總承包合同示范文本》內(nèi)涵一致，指《通用條件》部分[13.7因成本改變的調(diào)整]的“工程所用的勞動力、貨物和其他投入的成本"；也都約定除包含這些成本因素的“成本指數(shù)資料表"外不予調(diào)整。

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黃皮書與銀皮書在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上略有不同：雖都在[13.7因成本改變的調(diào)整]約定雙方當(dāng)事人可以設(shè)立價(jià)格調(diào)整條款，但銀皮書的前提是“讓承包商承擔(dān)因通貨膨脹而導(dǎo)致的成本上升的風(fēng)險(xiǎn)不合理"，而黃皮書只是“如果承包商不承擔(dān)因通貨膨賬而導(dǎo)致的成本上升的風(fēng)險(xiǎn)"，沒有不合理的限制。但是FIDC兩個(gè)文本也都約定，可以在合同中設(shè)立包括調(diào)價(jià)公式在內(nèi)的“成本指數(shù)資料表"，按照資料表與公式進(jìn)行調(diào)整?？梢娫诔杀締栴}上，看似銀皮書的調(diào)價(jià)限度比黃皮書更為嚴(yán)格，但實(shí)質(zhì)都尊重合同雙方的特別約定。需要注意的是，銀皮書項(xiàng)下的調(diào)價(jià)需在專用條款中特別約定，黃皮書項(xiàng)下的調(diào)價(jià)可以約定在合同任意處。

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縱觀三版文本，都尊重雙方在價(jià)格調(diào)整問題上的自由意志，都以調(diào)整為特別、不調(diào)整為原則。對于承包人而言，如果想達(dá)成調(diào)價(jià)，則務(wù)必要在資料表中列明價(jià)格構(gòu)成的因素，并落實(shí)在明確的公式中。相對的，對于發(fā)包人而言，成本也因精確的公式而較為可控。三版文本都給出了可操作性的調(diào)價(jià)公式，供發(fā)包人與承包人參考。

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【小結(jié)】在法律變化與施工成本增減導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)分配上，三版文本基本一致。

工程總承包合同中，發(fā)包人對于工程的控制程度、工期與總價(jià)的要求程度是不同的，承包人的整體把控能力也是不同的，當(dāng)事人需要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)與優(yōu)勢地位選擇合適的文本。

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不同于FIDIC文本更廣泛適用于工業(yè)、機(jī)械等領(lǐng)域，我國《工程總承包合同示范文本》特意在《說明》部分強(qiáng)調(diào)：“《示范文本》適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包承發(fā)包活動。"這也許是《工程總承包合同示范文本》更為偏重承包人權(quán)益的原因。

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在訂立非房建與市政工程的總承包合同時(shí)，當(dāng)事人可以根據(jù)項(xiàng)目需求，參照銀皮書或黃皮書、結(jié)合《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》[5]對于EPC與DB項(xiàng)目的不同規(guī)定，選擇最適宜的條款。